“新南向”能拯救臺灣經濟？

　　香港中評社今日發表評論分析臺當局的“新南向政策”指出，明眼人一看就知道這是假議題。新南向的市場固然很廣闊，但臺灣就一定能夠熟悉市場、打進市場並贏得市場嗎？恐怕太過樂觀。東南亞及南亞的國家會有大陸這麼高的經濟增長率，會有足夠的發展機遇提供給臺灣企業？如果所謂“新南向”是降低對大陸依存度來分散風險，那到底多少依存度對臺灣而言算是安全，民進黨可否給出明確答案？

　　評論摘編如下：

　　520上任之後的民進黨當局可謂焦頭爛額，選前向民眾許諾的一堆支票在執政後都得逐一兌現，但每一項都面臨嚴峻挑戰。特別是民眾最在意的經濟問題，在選舉中是綠營主攻國民黨的議題，但執政後就要看蔡當局如何來改善經濟情況。蔡當局在選前開出的藥方之一就是“新南向政策”，在當選後更是不遺餘力地推動，試圖通過“新南向”來拯救臺灣經濟。

　　為此，蔡當局在執政之後就設立新南向政策辦公室，全力落實並推動新南向的政策理念。民進黨“立委”訪問團近日專程到訪印尼，作為蔡英文當局的外貿尖兵用力推動新南向政策。民進黨還舉行“2016東南亞文化及語言計劃”，專門開設越南語、印尼語、泰國語等學習課程，讓黨工免費學東南亞語，甚至不排除讓黨主席蔡英文也來旁聽課程。民進黨如此重視的“新南向政策”到底新在何處？“新南向”真的可以拯救臺灣經濟嗎？

　　其實早在李登輝、陳水扁時代就推行過南向政策。1994年3月，李登輝時期的“加強對東南亞地區經貿合作綱領”，標誌著南向政策的正式開始。南向政策主要包括泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊等七個東南亞國家，在先期確實取得不錯的效果。然而在1997年亞洲金融風暴中，東南亞國家經濟遭受重創、政治局勢動蕩，讓許多臺商的投資血本無歸。因此很多臺商逐步轉回大陸市場，而後大陸更是成為臺商的主要投資地和出口地。

　　根據經濟數據來看，臺灣對大陸（含香港）出口比重從1990年的14%，在陳水扁時代已經升至38%，2011年更逼近至41%。臺灣赴大陸投資比重在1991為15.6%，陳水扁時期已升到66%，2012年則到達73%。這樣的結果明確表明，李扁時代推動的南向政策不僅沒有成功使企業南進，在經濟規律作用下臺商的投資與出口反而會更加偏向大陸。因此南向政策也就不了了之，逐漸走入歷史。

　　面對當年李扁時期不成功的南向政策，蔡英文當然會去做區隔，因此冠以“新南向政策”之名。新在何處？首先，範圍較之前更廣。新南向不僅限定在東南亞國家，還擴展至更南的澳新以及西南方的南亞六國，人口眾多市場龐大，綠營甚至認為這一塊的市場不輸給中國大陸。第二，中國大陸經過多年的經濟高速發展後勢頭已經減緩，進入經濟新常態，因此在新的趨勢下臺灣應該另尋市場。第三，近年來大陸勞動力的工資待遇上調，已使臺商經營成本增加，“世界工廠”以逐漸轉向東南亞，臺灣應該緊跟趨勢轉向投資到東南亞。

　　然而明眼人一看就知道這些都是假議題。第一點而言，新南向的市場固然很廣闊，但臺灣就一定能夠熟悉市場、打進市場並贏得市場嗎？恐怕太過樂觀。就以“新南向”中新增的南亞各國來講，政府缺乏效率、經濟風險較大、基礎設施落後、法律制度不健全等問題普遍存在，而且與臺灣文化相異、語言不通，現實臺灣也沒有足夠的人才能夠幫助企業進軍南亞。在客觀條件都不具備的情況下，臺當局一句口號就讓企業進軍，難道企業家會讓自己的血汗付諸東流嗎？

　　第二，近兩年在全球經濟不景氣的大形勢下，中國大陸的經濟增長勢頭已經放緩，從過去高速增長到進入年增長6%—7%的新常態，這是經濟發展客觀規律的正常現象。對比全球，大陸的經濟增長率依然遠遠超過其他各國，經濟增長的引擎與動力依然還在，13億人口的龐大市場還在。東南亞及南亞的國家會有這麼高的經濟增長率，會有足夠的發展機遇提供給臺灣企業？

　　第三，近年來大陸勞動力的工資待遇上調，確實使臺商在大陸的經營成本增加，也因此在2010年之後出現部份臺商轉向東南亞投資設廠。因為臺商過去較為集中在大陸東南沿海地區，經過幾十年高速發展，沿海地區經濟總量早已成倍增長，部份省份如廣東、江蘇的GDP總量甚至已經超過臺灣，產業發展必定會轉型升級，勞動力的薪資上漲屬正常現象。但大陸幅員遼闊，中西部仍是廉價勞動力充沛的地區，臺商自會思考是否進一步西進紮根大陸。而且薪資上漲相對應會帶來購買力提升，對於臺商也是利好。

　　這樣分析，其實推進新南向的政治目的大於經濟意義。因為蔡當局對於大陸始終心存疑慮，對於馬英九主政時期與大陸的經濟交流動輒扣上“傾中賣臺”的紅帽子，在其執政後當然要凸顯與前朝的差別，因此藉以“新南向”增進與東南亞及印度等國的關係，降低對大陸的依存度來分散風險。但這一點是蔡當局就可以做主的嗎？在日前舉行的海峽兩岸關係學術研討會中，就有臺灣學者明確指出企業的市場敏感度一定超過政府，如果大陸市場存在很大風險，不用等臺當局分散風險企業自然會離開，但現實的情況卻是企業仍然願意在大陸發展深耕，說明大陸市場並不是蔡當局所講的那樣充滿風險。此時力推新南向，恐怕大多數企業都不願意放棄已有基礎而去另外開疆辟土。

　　再深入分析，如果所謂“新南向”是降低對大陸依存度來分散風險，那到底多少依存度對臺灣而言算是安全，民進黨可否給出明確答案？如果與大陸經貿合作對於臺灣真是危險，那就直接將兩岸經貿往來全部斷掉，對臺灣不就是最安全的嗎？民進黨當局又不敢這樣做。既然如此，何必在30%—40%依存度間糾結而不去積極支援臺商進一步紮根大陸市場？兩岸人民是同文同種的骨肉同胞，語言相通、習慣相同，臺商到大陸投資本身就佔有優勢，大陸對臺商也一直持歡迎態度，並出臺眾多優惠政策給予大力支援。經過八年兩岸雙方的共同努力，兩岸已進入全方位交流時期，經貿往來更應積極推動、密切發展。此時蔡當局還在力推“新南向”，讓臺商離開熟悉的大陸市場到異國他鄉重新打拼，這樣的經濟思維不僅讓人看不懂，多數臺商恐怕也難以認同。

　　在全球經濟不景氣的大環境下，臺灣經濟更是陷入極大困境，“行政院長”林全也承認臺灣今年的經濟增長率可能連保1%都有困難。對此，蔡當局應該思考如何提高臺灣產業的核心競爭力，推動產業的優勢整合與轉型升級；對於臺灣以外向型為主的經濟發展模式，也更應理性尊重市場經濟運作規律。正如島內學者所建言，“新南向”不應刻意聚焦在“排中”與“南進”，要認識到全球都是市場，企業自有一套風險效益評估方式，在評估所有因素後自然會用腳來投票。當局不應從政治目的出發去制定和推動經濟政策，這樣不僅可能讓臺商多年的打拼努力付諸東流，更可能讓臺灣經濟雪上加霜，付出慘痛的經濟代價。