臺媒：莫忘兩岸ECFA的好處

　　美國總統特朗普上任後，國際上多邊經貿合作協定受制，轉而流行雙邊合作模式。因而臺灣蔡當局目前非常期盼，能與美國簽署雙邊FTA（自由貿易協定）。但臺灣《工商時報》4日社論指出：持平地說，臺美FTA給臺灣帶來的好處，勢必比不上兩岸ECFA（兩岸經濟合作架構協議）。蔡當局何不同步推動兩岸ECFA後續協議落實生效呢？

　　特朗普當上美國總統，使國際上多邊經貿合作協定備受衝擊。因特朗普認為以往美國對外的多邊經貿合作，讓美國背負國際責任，吃了不少虧；相關的外國總是藉多邊協定，大享對美貿易順差，也搶佔了很多美國人的工作機會，讓特朗普難以忍受。

　　所以，特朗普一上任，就宣佈退出TPP（跨太平洋夥伴協定），同時聲言，要重新談判NAFTA（北美自由貿易協定）。至於美歐間的TTIP（跨大西洋投資及貿易夥伴協定）談判議程，亦遭特朗普政府擱置。看來特朗普總統任內，美國不會參與或領導多邊協定。這種協定的新主導者，很可能是中國大陸。

　　依據特朗普幕僚及智庫的解讀，特朗普並不排斥國際經貿合作，而是要改採一對一的雙邊合作，以便逐一掌握對手國商機，來為美國爭取最大利益。

　　儘管特朗普擺出“吃定全世界”架勢，但世界上仍會有很多國家，因垂涎美國龐大市場，而願意和美國談判雙邊經貿合作協定。英國首相日前訪美，目的之一，即是為將來簽署英美FTA投石問路。跡象顯示，國際經貿合作雙邊模式，正在開始流行。臺灣蔡當局，亦相當熱衷於和美國簽署FTA。隱然把美國市場當作未來臺灣經濟的主要依託。

　　惟蔡當局對於特朗普政府的談判壓力，是否已有所準備，實頗讓人質疑。以特朗普咄咄逼人的對外經貿政策來看，臺灣一旦和美國上桌談判FTA，勢將難以擺脫美方的“要索”，而得不到什麼好處。

　　因為臺灣對美貿易連年順差，近年每年順差額都有好幾十億美元，冷不防就會被列為特朗普所稱“搶奪美國人工作機會”者之一。談判時美方很可能就此要求臺灣，無保留地和美國對等開放市場，其中，美豬開放入臺，必是美方主攻議題。屆時臺灣承受壓力之大，不問可知。蔡當局將如何應對，目前還看不出頭緒。

　　此時此刻，蔡當局實有必要去對照以往兩岸簽署ECFA的經驗。ECFA帶給臺灣的好處非常多，可說是普世雙邊經貿合作協定的特例。相較之下，未來臺美FTA即便能簽署，其對臺優惠程度，肯定比不上兩岸ECFA。

　　ECFA對臺灣的好處，在該協議文本中已充分表露。譬如，此文本前言有一句話說，“考量雙方的經濟條件”，其意思是，ECFA的兩岸經貿合作安排，考慮到臺灣和大陸經濟規模相差懸殊，因此不給臺灣太大的開放壓力。在這個原則下，ECFA相關的兩岸經合具體舉措，大都是“對臺灣傾斜”，也就是給臺灣享受比大陸較多的好處。像早期收穫清單（先行互免關稅的部分商品）、兩岸服務貿易協議、兩岸貨品貿易協議（尚未談完）等，都是大陸對臺開放幅度大於臺灣對陸開放幅度。

　　可惜，2014年3月，反黑箱服貿的太陽花學運發生，兩岸ECFA推動工作頓時陷入瓶頸。且在2016年1月，民進黨全面贏得臺當局領導人及“立委”選舉，兩岸關係開始轉壞，連兩岸貨貿協議（ECFA後續協議之一）洽簽工作，亦告中止。

　　然而，兩岸ECFA“照顧臺灣”的精神，仍值得蔡當局記取，並引為將來談判臺美FTA的基本方針。換言之，將來若有機會和美國作此項談判，務必努力爭取對臺相對有利的條件，必要時可以搬出兩岸ECFA往例，要求美方比照辦理，或至少藉此緩解美方對臺“予取予求”的談判攻勢。

　　更好的作法，是同步促進對陸及對美經貿合作，也就是在爭取臺美FTA的同時，也恢復推動落實兩岸ECFA後續協議；美國若見臺灣又有兩岸經合作依託，就不會任意對臺“獅子大開口”了。

　　文章認為，而當前若要恢復兩岸經合事項，並無需急著和大陸協商，只要“立法院”儘速通過塵封已久的兩岸服貿協議，即可使兩岸經合全盤復蘇。一旦做到這一步，兩岸關係氛圍可望顯著改善，且陸方理當不再強硬阻撓臺灣參與國際經合，包括簽署臺美FTA。現在就看蔡當局願不願意這樣做了。