臺灣國民黨“內造化”成敗的五個關鍵

　　臺灣《聯合報》2日社論指出：朱立倫接任國民黨主席後，對國民黨未來的發展有幾項重大宣示。其中最至關緊要者，其一是提出“修憲”朝“內閣制”修正，其二是國民黨的內造化方向。朱立倫曾說“主席最弱，但黨要最強”，可看出其戰略構想，“內閣制”和“國民黨內造化”有高度的關聯性。

　　政治學上一般將政黨分為“內造式”和“外造式”政黨，前者政黨的權力核心來自議會，是多數國家政黨的組成形式；後者權力核心來自政黨組織本身，又稱為列寧式政黨。百年老店的國民黨儘管經過多次轉型，組織上仍傾向後者；因此，朱立倫對國民黨未來轉型的構想一旦成真，將不僅僅是“改革”而已，而將是“轉骨”的大變動。

　　朱立倫接任國民黨主席後的若干重大決策，諸如國民黨內人事大量引進具有民意基礎的民代、地方首長，取消象徵性的榮譽主席、副主席職務，取消原本有黨政協調平臺功能的“中山會報”，以及全面改造智庫功能等，在在顯示朱立倫確有意朝“內造化”構想推進。配合“內閣制”的主張，未來國民黨可能將由過去的一人決策，逐漸轉變為集體領導或群體決策。

　　然而，政黨轉骨並不容易，國民黨內造化要成功，至少必須掌握五大關鍵。第一個關鍵，是國民黨的理念與現實應如何取得平衡。除了“內造”、“外造”之外，政黨還有“理念型政黨”和“掮客型政黨”之分；雖說多數國家屬於後者，但要能在選票上與其他政黨有所區分，仍必須有清晰的政黨理念作後盾。國民黨要追求“內造化”，政策的推動恐必須更加遷就與現實的妥協。日前，在政黨補助門檻降低一事上，朱立倫和王金平同意與臺聯黨以“市場喊價”模式取得的協商共識，就是一例。這種情況若成常態，國民黨無論作為在野黨或執政黨，政策主體性將越來越模糊，與其他政黨的區隔也將越來越少。放大到現今最大政黨區隔的兩岸政策領域，國民黨是否仍能有所堅持，或者能否提出其他面向的政黨理念取而代之，將是國民黨首先要面對的挑戰。

　　第二個關鍵，是如何平衡新舊勢力和思維。以最近國民智庫的改革為例，國民黨內對於朱立倫的改革方向似乎有一定共識；然而，未來較智庫處理問題更棘手的世代權力分配問題、地方派系問題，以及傳統政治勢力與新興選民覺醒的問題，是朱立倫勢必遇到的難關。

　　第三個關鍵，是國民黨在行政與“立法”部門間所扮演的角色如何拿捏。過去7年，國民黨雖是執政黨，但行政與“立法”部門的捍格時有所聞，並成為馬當局施政的一大障礙。短期內，國民黨內造化的範疇不可能完全囊括這兩大部門，因此如何在現有機制上提供一個協調重大決策制定的平臺，也是國民黨中央無法回避的問題。

　　第四項關鍵，是如何在內造化的過程中促成國民黨內人才的流動。目前朱立倫進行的內造化，僅止于吸納具有民意基礎者到黨中央任職；這固然是正確的作法，但更重要的，應該是讓國民黨內人才除了擔任黨職，也有隨時上戰場參與選舉、出任政務官的能力與準備。近年來的國民黨，民選首長、民代與政務官、黨工往往分屬不同體系，因此每遇選舉或者“內閣”改組，往往只是老面孔玩大風吹，人才流動管道受阻，當然難以吸引真正有能力或實力的人投入，這勢需改弦更張。