臺灣新南向政策或新“戒急用忍”？

　　臺灣《旺報》11日社評指出，隨著520政權交接日期接近，兩岸關係出現變化，“冷對抗”局面漸漸形成，正值大陸經濟走緩之際，臺灣新當局也準備把企業投資與經貿關係由大陸“位移”到東南亞、印度，同時往美、日同盟靠攏，也就是所稱的“新南向政策”。在啟動之前，新當局實應慎思，以免對臺灣經濟造成難以彌補的傷害。

　　臺灣新當局推動新南向政策，主要理由是大陸經濟走緩，未來前景不明，東南亞與南亞大陸正是要起飛的時候，此時正是臺灣轉向，把目光對準這些即將起飛的新市場的時候。這種說法似乎言之成理，但其中其實潛藏巨大的風險。

　　臺灣要分散經貿風險、投資與出口避免過分集中特定國家和地區，以目前出口有近4成集中在大陸，確實有風險過於集中之虞，設法分散、開闢新的戰線與市場，亦有必要。不過，我們不能用製造更大風險的方法來減輕現有的風險，應藉由發展開拓新市場來分散風險，而不是消極以對、甚至放棄原有份額最重要的大市場，去追求仍充滿未知的市場。這種作法其實更可能陷臺灣經濟於一個更大的風險之中，一不小心，甚至可能兩頭落空。

　　回顧過去20年的兩岸經貿發展史，實讓人心生慨嘆。1996年李登輝提出“戒急用忍”政策，大幅限制企業赴大陸投資，把兩岸經貿套入一個緊箍咒中。其政治上的想法當然是避免讓臺商協助大陸壯大，經濟上的背後理念則是“中國崩潰論”，認為大陸的金融呆帳高、環保惡化、通膨走高、國企下崗嚴重，遲早經濟會崩潰。限制島內企業赴大陸投資，也是為了避免其遭遇風險。因此臺當局先啟動南向政策，之後就祭出“戒急用忍”政策。

　　結果大家都看到了：大陸克服了這些困難與問題，實現連續多年的2位數高成長，終而成為全球第2大經濟體。臺灣則因限制投資與管制，許多臺灣企業錯失大陸成長率最高的黃金期。當臺當局開放企業進入大陸市場時，為時已晚；有的已完全沒有機會，有的只能“事倍功半”加緊追趕。

　　大陸近年經濟走緩，從過去兩位數成長率一路走低到7%左右，如果只以“大陸經濟不行了”而要“遠離風險”，就可能因誤判而造成錯誤的結果。其實，負面看當然大陸經濟成長是走緩了，但換個角度看，其實這是大陸經濟體質的調整過程，成長率必然放緩，如果成功調整後，大陸經濟可能又是另外一番局面。

　　如果單以量體來看，一個國內生產毛額（GDP）已超過10兆美元的經濟體，原本就很難再實現10%的成長率，以目前7%左右的成長率而言，等於一年增加約7千億的GDP，已較臺灣每年5千多億的GDP還多了。把成長率放緩視為大陸經濟衰微的徵兆與警訊而要“遠離”，很可能是一個錯誤的判斷。

　　20年前以“中國崩潰論”為由先啟動南向政策再祭出戒急用忍，使臺灣錯失大陸量體增長的黃金期；現在則因中國經濟衰微論而要“遠離中國”，開啟“新南向政策”，這次則可能錯失大陸經濟體質提升的契機。

　　大陸經濟固然仍存在著生產資源低度利用、浪費無效的傳統部門，信貸風險、資產泡沫問題更一直難解決，但不能否認的是其經濟與產業的進步亦快速。去年大陸的服務業部門已超越工業部門，這是一個經濟體轉型的徵兆；製造業中的科技部門亦持續提升，如聯想成為全球最大PC廠商，去年全球前10大智慧手機廠商中，大陸佔7席，華為躍居第3名，臺灣的宏達電則在10名之外。

　　甚至以新科技而言，大陸機器人工業已逐漸趕上日本，日前《時代雜誌》選出50款最有影響力的科技產品，大陸的大疆無人機名列其中；至於金融科技則更已領先全球，臺灣瞠乎其後；此外，大陸半導體產業鏈形成，紅色供應鏈已逐漸趕上臺灣。

　　臺灣新當局不能忽視、更不該視而不見大陸這些經濟與產業的“質變”。如果未來臺當局以各種行政與管制手段，把兩岸經貿與投資降溫甚至隔離，最後可能讓臺灣再次失去跟隨大陸經濟質變的黃金期成長的時機。可一不可再，新當局應真正深入了解並思考及評估大陸經濟的情況與未來，切勿因意識型態讓兩岸經貿倒退，以免對未來10年臺灣經濟與產業造成難以彌補的傷害。