“公投修法”將推臺灣入險境

　　美國《星島日報》4日專文指出，2016是讓人大驚奇的一年。英國脫離歐盟，特朗普當選美國總統，杜特爾特嚴酷掃毒，法國和義大利可能產生極右派政權，種種跡象顯示民粹風潮方興未艾，2017年恐怕不會是個平靜的年頭。世局如此，臺灣何能倖免，最近“公投法”的“修法”動作，就讓人看到了民粹幽靈揮之不去。

　　去年12月15日臺灣“立法院”通過的“公民投票法”版本，雖然沒有將復決領土變更和兩岸政治協議強制交付“公投”的條文列入，但大幅降低了“公投”案連署、提案和通過的門檻。

　　其中連署門檻從選舉權人的千分之五，一下子降到了萬分之一；提案門檻由5%下調到1.5%；通過的門檻也由原先選舉權人數一半以上的投票率和過半數的同意，更改為“同意人數超過選舉權人數25%，且同意票大於不同意票”。

　　對於偏好直接民主的人來說，或許這樣的“法條版本”才能擺脫“鳥籠公投”的束縛。但是，把這樣的“修法”動作擺在民粹氛圍全球竄起、特朗普不斷挑釁中國大陸，以及兩岸關係已陷入冷對抗的大脈絡中觀察，不能不令人擔憂，潘多拉的盒子一旦打開，後續變局如何收拾。

　　首先，在全球性風潮方面，英國脫離歐盟和特朗普當選美國總統，突出了包括公民投票在內的自由民主的運作困境。

　　自由民主政體有效運作的假設，是選民會通過雪亮的眼睛作出理性判斷，用手中的選票推舉賢能或支援符合多數人利益的政策。

　　但全球化帶來的貧富差距擴大和年輕世代鬱悶，讓非理性的泄忿當道。連英美這种老牌民主國家都受到衝擊，臺灣又豈能例外？

　　問題是，民粹力量可以打破原先的格局，卻難以做到適當的善後。在民粹風潮正熾時，“公投修法”的動力是來自於慎思明辨的理智，還是“只要我喜歡”的渲泄？各種門檻的下修會不會讓公投案數量浮濫，社會對立更加嚴重？

　　其次，愛玩民粹的特朗普自當選以來，不斷出言挑釁中國大陸，還把臺灣拉下水，作為給大陸出難題的籌碼。從某些綠營人士歡欣雀躍以為找到靠山的反應看來，“公投法”的門檻一旦大幅下修，各種帶有“臺獨”意涵的提案恐怕層出不窮，憑添臺灣政局的紛擾。

　　最後，大陸方面已明白表示立場，認為這是為臺獨“打開方便之門”，現有版本一旦通過，兩岸關係恐將冷上加冷。“公投法”原先的“立法”背景就和“臺獨”意圖夾纏不清，此次由民進黨主導“修法”，更曾出現許多“臺獨”意味深濃的動作，大陸對此作負面解讀，並不難理解。

　　較令人難理解的是，國民黨在這次“公投法修法”過程中只見到戰術的運用，和綠營玩競逐民粹的“弱雞遊戲”，卻不見系統性論述，說明現階段降低“公投”門檻的危險性，一副法理上只能豎白旗的樣子。

　　國民黨“立院”黨團如只能展現如此戰力，國民黨能否浴火重生還真是個問題。