“行政院”再不改組 蔡英文將把臺灣帶向何方？

　　臺灣《聯合報》18日發表社論指出，表面上看，臺當局領導人蔡英文還在四處發表演說，臺當局“行政院”還在賣力拼湊“前瞻建設”預算，“立法院”藍綠營還在臨時會熱烈攻防。實際上，蔡英文的演說越來越空洞無力，“行政院”的“前瞻預算”紕漏百齣無法取得社會信任，“立法院”的藍綠拉鋸也只是在虛耗時光罷了。原因很明顯：這個寡頭領導的臺當局，因能力不足與結構不良，已撐不起其應有的責任和正當性。如果蔡英文不改變領導模式，“行政院”不重新改組，這個低聲望的臺當局將把臺灣帶到令人憂心的境地。

　　嚴格而論，蔡當局上臺半年，林全行政團隊頭重腳輕的“空心”現象即已難以遮掩，民眾負評不斷。然而，臺灣主政者不知是自恃英明或過度傲慢，僅微幅調整了“勞動部”、“衛福部”、“科技部”等“部會”人事，卻對備受批評的“國防”、“交通”、“經建”呵護再三。今年520，蔡英文的滿意度已跌破3成，這原是她調整人事以求力挽狂瀾的機會；但她卻放過自己的機會，對於民眾的不滿視若無睹。這樣的表現，像是那位當選時三呼“謙卑”的女士嗎？

　　該社論又指出，蔡英文對林全的倚重，除了兩人情誼深厚及專業互補外，最主要的原因是，林全不是具有個人野心的政治人物，他只是單純以“輔佐者”角色出任“行政院長”，不會對蔡英文構成任何政治威脅。如果換作是民進黨內其他派系人物，例如由賴清德或陳菊出任“行政院長”，即可能因手腕輕重而出現複雜的政治問題，影響蔡英文的威望。也因此，儘管綠營及“獨”派內放話不斷，林全的地位始終安然無虞，不受民調低迷的動搖。

　　問題是，蔡英文和林全間如此親密的信賴關係，從臺灣發展和責任政治的角度看，卻導致了極不健康的影響。這可以分成三方面來觀察：第一，當林全將的角色自貶為臺當局領導人的“執行長”，整個“行政院”的功能即受到了局限；即使行政團隊有再多的創意發想，或有任何與蔡英文不同的想法，都立刻遭矮化或排除。我們看一年多來“行政院”的表現，除了“執行”，只剩下“宣傳”的功能，完全沒有因應變化主動出擊的能力，主因正在於此。

　　第二，“行政院”中“大政委，小部長”的奇特設計，讓隱身幕後的政委主導跨部會決策，不僅嚴重侵奪了部會首長的職權，也使得“權責相符”的原則遭到破壞。例如，“前瞻計劃”主要是政委張景森操盤，但內容粗糙的指責卻落在“國發會主委”陳添枝身上；“經濟部長”李世光能見度極低，原因亦大同小異。此外，蔡英文不時直接指揮官員，大政委直接對局處長下達指令，都造成行政系統的指揮混亂，更嚴重的是權責歸屬不明。

　　第三，當“行政院”的信任度已滑落谷底，蔡英文卻因為她和林全的交情，而遲遲無法果斷調整人事；這種膠著拖延的狀態，除犧牲了臺當局的決策品質，也讓臺灣陷入一種前行無力的茫然狀態。林全行政團隊剛組成時，被外界批評為“老藍男”；時隔一年多看，林全行政團隊的主要問題其實不在“老藍男”，甚至可以說某些老藍男協助蔡當局穩住了若干局面。真正的問題在，蔡英文的領導方式出現嚴重“偏重”與“偏聽”，卻拒絕響應問題提出解決，因而讓政策與社會現實一直脫節下去。

　　該社論強調，從“一例一休”再修法的延宕不決，從“前瞻建設計劃”的草率粗糙廣受質疑，卻猶要硬闖，從兩岸關係的驟變而一路惡化，人們看到蔡英文的兩個特質：一是行事作風固執，二是缺乏自我修正。這對照她對行政團隊改組的態度，寧讓失去發動能力的“行政院”繼續讓民眾失望，也不願務實調整人事以求挽救，實在是一個危險的傾向。這究竟是她已無法聽取民意、響應民意，或者是她欠缺政治判斷能力？

　　想想政經泥足深陷的臺灣，蔡英文到底想把臺灣帶向何方？