俄羅斯前任防長謝爾久科夫去年底突然被“擼”後，留給現任防長紹伊古一大堆棘手難題，其一便是軍人住房保障問題。按照規定，俄軍軍官（包括准尉）服役期間租住部隊公寓，但在退役之後必須提供自有住房。雖然近年來俄軍多方籌資，四處建房，但保障進度和效果均不太理想，目前仍有數萬人在排隊等房，有的甚至翹首盼了將近10年。在這種情況下，俄國防部正考慮改變目前按部就班的“分房”模式，轉而向退役軍人發放一次性購房款，讓他們根據個人喜好自行購房。俄軍希望此舉能在最短時間內徹底消除軍人的住房之虞。不過，有分析人士指出，雖然“發錢”看似比“分房”來得更直接更有效，但真的實行起來，也未必會一帆風順。
“分房”模式弊端多
據俄《獨立報》報道，俄國防部住房保障司副司長謝爾蓋 皮羅戈夫近日表示，俄國防部已經草擬了向退役軍人發放一次性購房款的規範文件。為此，軍方將不惜拿出鉅資，有望徹底解決排隊等房問題，圓廣大軍官的住房夢。
住房問題一直是俄軍“老大難”問題之一。俄軍政高層曾承諾2010年完全解決這一問題，但是直到今天仍有5.5萬符合分房標準的軍人“望房眼穿”。
應該說，前任防長謝爾久科夫在解決軍人住房問題上，有功亦有過。一方面，這位稅務局長出身的防長充分發揮了自己的商業天賦，在軍費有限的情況下，通過變賣冗余軍產等方式，積極籌措建房資金，在其任內解決了大多數退役軍人的住房問題；另一方面，謝爾久科夫上任伊始，便大刀闊斧裁撤人員，將軍官職位從35.5萬裁減至15萬人，並將14萬名准尉解甲歸田。這使得無房軍人的數量激增，進一步加大了住房保障工作的難度。據俄《觀點報》透露，俄軍至今有4萬等待退役軍人因為軍方無法提供地方住房而滯留部隊。
“分房”模式實行多年以來，其固有弊端也已暴露無遺：一是貪多求快，建房品質無法保障。俄軍在聖彼得堡郊區建造的370幢住宅，就因為產權不清、建材品質差無法抵禦冬季嚴寒，再加上房型設計偏大（針對多子家庭），基本上無法交付使用。二是眾口難調，難以滿足多數人心願。因為住房茲事體大，關乎切身利益，所以退役人員往往對房源位置和品質要求很高，甚至達到了吹毛求疵的地步：有的頻繁更換選擇居住地（譬如說，開始時申請哈巴羅夫斯克市的住房，後來又申請去加裏寧格勒居住），有的對部隊分配的住房品質不滿，要麼嫌樓層不好，要麼嫌採光差，甚至有人提出要住傳統磚結構房，不願住混凝土結構房。據悉，俄國防部每年收到的住房問題的投拆就數以千計。而建好的軍隊經適房閒置率也很高，造成了嚴重的資源浪費。三是分配不均，容易催生軍內腐敗。軍隊是非經營性組織，涉足利益豐厚的房地產業，極易導致貪腐，進而渙散軍心。謝爾久科夫突然下臺，直接原因之一便是手下得力幹將、國防部資產司司長瓦西裏耶涉貪事發。檢方從其位於莫斯科一套15居室的豪宅內搜出價值數百萬美元的珠寶首飾。至於一些機關和領導利用職務之便，非法多佔住房現象更是屢見不鮮。據《獨立報》披露，俄國防部近期已開展清房行動，要求部屬住房保障司及其他部門的官員騰退非法佔用的數十套莫斯科住房。
新方案尊重個人意願
以為紹伊古為首的俄國防部新領導層對形勢進行評估之後，認為按照目前這種分批次分房模式，10年之內都無法徹底解決住房問題，更何況有需求的軍官和准尉人數以每年1-1.5萬人的數量遞增。而俄總統普京不久前提出，2012-2013年要徹底解決軍人住房問題。所以，軍方出臺一次性發放購房款這一住房保障新方案，也是當務之急，形勢所迫。
據悉，退役軍人購房款的額度將取決於以下多種因素：家庭人員數量、服役年限、立功受獎情況、是否有參戰經歷、健康狀況、以及軍銜及學歷高低等。至於每平米房價如何核算，初步確定有兩種備選方案：一種是參照俄全國經適房均價，大約每平米3.3萬盧布（1美元約合32盧布）；另一種是參照當地經適房均價，由俄地區發展部具體確定。第一種方案已經引發很多退役軍人的不滿，認為有失公允，因為俄各地房價差距懸殊，莫斯科經適房價格為每平米7-8萬盧布甚至更高，而聖彼得堡也達到了5-6萬。
俄國防部副部長魯斯蘭 察利科夫近日表示，預計一次性購房款額度不會低於300萬盧布。一位服役15年的單身軍官將獲得450萬盧布，而服役超過25年、擁有3口之家的軍官購房款能拿到900多萬。
皮羅戈夫表示，發放購房款的最大優點在於給軍人充分的自主選擇權，他們可以自由選擇居住的城市和心儀的房產，“如果願意的話，他可以自己添錢購置或建造更為舒適的房子”。俄《觀點報》也指出，俄聯邦憲法賦予公民選擇居住權，新方案可以充分保障退役軍人這一基本權益。
不過，也有分析人士對俄住房改革新政是否順利推行表示懷疑。首先，俄近年來經濟不太景氣，軍費開支的增長無法達到預想目標，一次性發放數萬人的購房款，是個天文數字，這筆資金能否得到落實是個變數。其次，購房款具體發放額度的核算，能否做好公平公正，讓絕大多數人心悅誠服，也是個不小的考驗。（任之）
