近日，在緬甸首都內比都召開的東亞合作系列外長會期間，中方針對少數國家推出的所謂“南海問題倡議”，倡導以“雙軌思路”處理南海問題。這一符合中國和南海沿岸各國共同和根本利益的倡議，得到了東盟大多數國家的贊同。
所謂“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。中方的這一表態，彰顯了中國不接受他國製造新的麻煩和分歧、也不排斥以多邊主義精神解決問題、不反對建立和遵守地區規則的態度。
由直接當事國通過協商談判解決爭議是最為有效和可行的方式，符合國際法和國際慣例，也是中國與東盟于2002年簽署的《南海各方行為宣言》中最重要的規定之一，其中第四條規定，由直接有關的主權國家通過友好協商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議。中國通過友好協商和談判，與絕大多數鄰國圓滿解決了邊界劃界爭議。同時，南海的和平穩定涉及包括中國和東盟各國在內所有南海沿岸國的切身利益，各方有責任也有義務共同加以維護。只要堅持“雙軌思路”，中國和南海沿岸國完全可以有效管控和妥善處理具體爭議，保持本地區和平穩定與合作的大局。
當前，南海局勢總體是穩定的，南海航行自由沒有受到任何影響。但是，個別國家出於一己之私，另有所圖，大肆渲染甚至炒作所謂南海緊張，在東亞合作系列外長會上推出不公平的“南海問題倡議”，企圖製造新的麻煩和分歧，使南海局勢進一步複雜化、擴大化。這些干擾《南海各方行為宣言》落實和《南海各方行為準則》磋商的倡議，將損害中國與東盟國家的共同利益，因而沒有得到大多數東盟國家的積極響應。
自2002年簽署《南海各方行為宣言》以來，菲律賓等極少數國家不斷在南海採取挑釁性動作。在其侵佔的南沙島礁上，這些國家不斷建設新的碉堡、陣地，進行所謂的選舉、視察和體育活動，企圖固化、合法化其侵佔行動。
中國堅持走和平發展道路，對周邊奉行睦鄰友好政策，堅持通過友好協商談判以和平方式解決有關爭議，保持了極大的克制，但對於這些無理挑釁行為，不得不做出清晰、堅定的回應。然而，菲律賓等國卻倒打一耙，在國際社會抹黑中國，掩蓋其挑釁行動，並企圖製造新的麻煩和爭議。個別域外國家，罔顧事實，搞雙重標準，對中國無端指責，縱容菲律賓等極少數國家的挑釁行為，不利於地區的和平與穩定。
事情很明白，只要菲律賓等極少數國家嚴格履行其承諾，執行《南海各方行為宣言》的規定，在南海爭議解決之前，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動，南海問題就不會成為問題，南海局勢就會保持穩定。中國與東盟也應該從大局出發，排除干擾，共同努力，深化《南海各方行為宣言》框架下的務實合作，爭取早日達成《南海各方行為準則》，把南海建設成和平、友誼、合作之海，共同維護地區和平穩定。
需要指出的是，在中國與東盟關係發展中，不應讓南海問題一葉障目。中國和東盟休戚相關，命運與共，建立了面向和平與繁榮的戰略夥伴關係。去年，中國國家主席習近平倡導攜手建設更為緊密的中國－東盟命運共同體，為中國－東盟關係的長遠發展指明瞭方向。在此，我們也奉勸菲律賓等極少數國家，懸崖勒馬，停止一切挑釁行為，回到協商談判的正確軌道上來，不要再為中國－東盟關係的發展製造障礙。（海軍軍事學術研究所:張軍社）
