根據中美雙方2014年7月達成的共識，中方派團于8月25日至29日赴美參加中美公海海域海空軍事安全行為準則磋商工作小組會議。此係中美兩軍年度交往計劃內項目，旨在落實兩國元首達成的相關共識，推動建立中美公海海域海空軍事安全行為準則。
由於連日來中美圍繞美國對中國進行抵近偵察問題發生爭執，這條兩軍磋商公海海域海空軍事安全行為準則的消息，引來各方高度關注和對中美兩國兩軍關係的熱議。
首先，這彰顯中美兩國兩軍關係的特殊性、複雜性。作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國在實力、文化、社會制度、發展程度和發展道路等方面存在著巨大差異，加之崛起大國和守成大國之間存在結構性矛盾，決定了中美兩國兩軍關係呈現出前所未有的特殊和複雜。這種被一些美國政要描述為“非敵非友”的特殊的雙邊關係，註定會不斷發生這樣那樣的不愉快。這一點，也可從前期兩國在圍繞東海、南海和網路安全等問題不斷發生爭吵時，中國應美國邀請參加環太軍演得到證實。
其次，這表明中美兩軍關係正在不斷走向成熟。中美建交30多年來，兩軍關係發展滯後於兩國關係發展。中美軍事關係依然處於不穩定的態勢，沒有跳出“恢復、發展、停滯”的怪圈。中美兩軍能夠克服摩擦和不和諧之音，按計劃進行聯合軍演和公海海域海空軍事安全行為準則的磋商，表明兩軍關係正在不斷走向成熟和穩定。
第三，這顯示出雙方發展新型兩軍關係的共同願望。去年6月，習近平主席與奧巴馬總統在美國安納伯格莊園舉行會晤，雙方均強調了改善和發展兩軍關係的重要性，願推進中美新型軍事關係建設。今年3月24日，習近平主席同奧巴馬總統在荷蘭海牙核安全峰會期間舉行會晤，雙方積極評價兩軍關係取得的進展，同意繼續加強兩軍對話與交往，同意儘早建立兩軍重大軍事行動相互通報機制和制定公海海域海空軍事安全行為準則。這次中美兩軍能夠排除干擾，開展公海海域海空軍事安全行為準則的磋商，充分表明兩國希望繼續改善和發展兩軍關係。
“習奧會”後，中美雙方就構建新型軍事關係達成共識。2013年下半年以來，中美新型軍事關係穩步推進。但是，發展中美新型軍事關係是一個曲折複雜的過程，雙方應珍惜現在來之不易的局面，不應讓一些因素干擾總體向前發展的兩國兩軍關係大局。兩國之間存在分歧在所難免，重要的是雙方要正確認識、對待和管控分歧。
當前，中美兩軍關係中的三大障礙，即美對臺售武、美艦機抵近偵察和美對華歧視性法律，依然沒有解決。這些問題責任都在美方，美方應該採取主動。首先，美國應該正確看待中國國力和軍力的正常發展，放棄冷戰和零和思維，放棄視中國為假想敵，與中國和平共處。其次，不再採取損害中國國家利益的行為，尊重中方合理的安全關切，切實負起責任，儘早解決中美兩軍關係發展的三大障礙，以交流、合作逐步化解分歧，通過交流、合作逐步建立和增強互信。
一個成熟穩定的兩國兩軍關係是世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器，符合中美兩國的根本利益，也符合國際社會的期待。（張軍社 作者為海軍軍事學術研究所研究員）
