美軍研究2025年解放軍：若遭削弱未必有利於美國
美國陸軍戰爭學院戰略研究所網站2014年8月27日登載了林肯·海恩斯(Lincoln Hines)題為“2025年的中國人民解放軍”的文章。文章介紹了美國國家亞洲研究局(The National Bureau of Asian Research)、美國陸軍戰爭學院戰略研究所和美國太平洋司令部2014年2月在賓夕法尼亞州卡萊爾兵營(Carlisle Barracks)召開的一年一度的“人民解放軍研討會”。參加會議的研究中國軍隊的權威專家，討論中國軍隊現代化的重要發展趨勢，會議主題是 “2025年的解放軍”。
與會人員首先研究了中國軍隊現代化的國內、國外和技術驅動因素。然後探討了上述三方面驅動因素所導致的中國人民解放軍現代化的三種可能場景：1)地區聚焦的解放軍; 2)全球遠征的解放軍;3)嚴重削弱的解放軍。最後評價了這些前景對地區動態、國際體系和美中戰略動態的影響。同時，與會人員探討了可能會破壞所討論前景的潛在的“未知或不可預見的”事件。
解放軍可能的前景
國內、國外和技術驅動因素將可能決定中國軍隊現代化的道路。解放軍現代化可能的發展變化有很多種。本次會議主要集中討論中國軍隊現代化三種可能的結果：1)地區聚焦的解放軍; 2)全球遠征的解放軍;3)嚴重削弱的解放軍。
與會人員討論的前兩種場景——地區聚焦的解放軍和全球遠征的解放軍存在一些相似之處。隨著軍事能力日益增強，解放軍的地區和全球定位很可能會受到戰略和政治綜合因素的驅動。從地區來看，即使與臺灣的爭端對2025-2030年的解放軍來說重要性下降，東海和南海領土爭端的持續演變可能會使解放軍將其重點放在周邊地區。然而，隨著中國的利益繼續變得更加全球化，中國軍隊將越來越多地被派遣到地區之外。如果中國公民和投資繼續擴散到地區之外，中國軍隊就需要有保護這些利益的能力。
雖然地區聚焦的解放軍與全球遠征的解放軍存在一些相似之處，但涉及的範圍明顯不同。如果解放軍以地區為重點，也不一定需要投資某些能力，比如核動力潛艇。另一方面，全球遠征的解放軍則需要大幅度增加大型運輸裝備、兩棲船塢登陸艦和兩棲艦艇的數量。同樣，一支強大的全球遠征的解放軍將需要一支具有遠征能力的空軍。正如這些差異所表明的，解放軍採購的裝備將在確定解放軍的活動範圍、規模和任務方面發揮重要作用。如果未來的解放軍活動範圍更加全球化和更加遙遠，美國將需要確定這種前景是否符合美國的利益。一支更加全球化的解放軍可以補充我們促進全球安全的努力，或者相反，其行為可能與美國的行為競爭。
解放軍現代化的第三種前景，一支削弱的解放軍與全球遠征的解放軍幾乎沒有相似之處，但與地區聚焦的解放軍有更多的共同之處。這是因為一支削弱的解放軍很可能要重新分配資源，更少地發展力量投射能力，而專注于更為緊迫的要求，如保持領土完整或防禦來自其周邊國家的攻擊。雖然很難預想可能導致削弱解放軍的情況，但這不是不可想像的。
有幾種可能導致解放軍削弱的外部和內部因素。例如，如果中國軍隊投入代價高昂的軍事衝突，這種衝突可能會削弱解放軍。然而，儘管中國周邊的領土爭端相當緊張，但短期內大規模衝突的可能性似乎很低。國內的某個變數，如經濟急劇下滑，也可能導致解放軍的削弱。如果中國經歷一場經濟危機，可能會導致中國不穩定。日益減少的經濟資源再加上已經改變的安全利益(例如，保持社會穩定和領土完整)，可能導致中國重新分配其資源，減少對解放軍現代化的投入，並可能選擇採取更加內向型的政策。但是，有必要說明，經濟衰退並不排除增加軍費開支，增加對解放軍的投資可以作為經濟發展的刺激。過去，為了有利於解決數量增多，程度加劇的國內問題，中國曾經將其注意力轉到軍事現代化之外。
如果中國減少軍費開支，對各軍種的影響可能不是完全相同的。例如，由於解放軍地面部隊的規模比例不當，中國可能會試圖減少解放軍地面部隊的規模(這似乎已經是正在進行的過程)。有可能會更加注重重型運輸資產、快速反應技術和新的航空旅。即使解放軍空軍正在研製第五代戰鬥機，也不能裝備太多這種飛機。相反，兵力減少可能會增加非對稱部隊的價值，如中國的第二炮兵部隊。
一支削弱的解放軍可能對地區安全和美國的利益構成新的挑戰。中國的地區鄰國可能會利用中國軍隊的弱點，發出一系列新的安全挑戰。另外，一支削弱的中國軍隊可能會在地區採取更果斷的行動，以便在實力衰退之前，利用其實力地位的優勢。事實上，不乏中國在其軍力虛弱時投入軍事衝突的歷史先例，比如朝鮮戰爭和中國與越南1979年進行的持續時間很短的戰爭。這些例子說明，削弱的解放軍必將有利於美國的利益和地區安全這種過於簡單的結論是危險的。
對地區、世界和美中關係的影響
解放軍現代化的這些前景，更主要的是，中國經濟、政治和安全影響的發展變化對亞太地區、全世界和美中關係將具有相當大的重要性。亞太地區的一些國家根據他們各自有關解放軍構成的威脅的程度和性質的看法，正在調整自己的戰略方針。無論解放軍的走向是什麼，日本都有可能將解放軍的能力看成是一種威脅。因此，日本很可能會繼續改善與澳大利亞和印度的戰略關係。臺灣將繼續感受到解放軍的威脅，但根據其自身的軍隊現代化成果——建設規模更小、反應更靈活的軍隊——和臺灣的抵抗意願，它可以大大提高解放軍在衝突中的代價。越南與中國接壤的陸地邊界仍然很容易受到攻擊，但如果統一其指揮與控制機構，可以在其附近海域更有效地抵禦解放軍海軍。對潛在的中國軍事威脅的看法在韓國軍隊現代化計劃中的影響比較小。儘管韓國軍隊正在進行一項雄心勃勃的現代化計劃，並正在謀求發揮更大的地緣戰略作用，但這與中國的關係不大，更多的是針對朝鮮的威脅。
另外，在中國周邊更遠的國家必須準備面對遠征能力更強的解放軍。澳大利亞，其與中國的安全關係主要是通過其與美國的安全聯盟的角度來看，需要有在面對遠征的解放軍時保衛自己的能力。如果澳大利亞軍隊的現代化取得成功，它將更有能力抵禦解放軍帶來的任何潛在的挑戰。印度，過去主要關注其東北邊境的山地打擊，將設法保持封鎖中國海上通道的能力。因此，印度關注的是解放軍海軍現代化的規模和步伐。
解放軍的現代化建設也將會對國際體系產生重要的影響。如果中國成為一個更龐大的地區大國，它可能變得更傾向與美國在亞洲進行競爭，尋求在亞洲安全安排中的邊際變化，同時 在貿易方面變得越來越合作。如果解放軍成為一支全球性的遠征軍，它可以承擔更多的國際責任，也可能會破壞美國的目標。中國將尋求從根本上改變了美國主導的國際秩序是不可能的。這是因為中國不大可能冒大規模衝突的風險，也不想承擔領導世界秩序的責任(與美國的大規模衝突可能摧毀中國經濟，以及其政治和社會的穩定)。即使中國不尋求，或者即使它缺乏顯著改變全球秩序的能力，但更小的變化可能會隨著時間不斷積累。中國並不需要對世界秩序有另外的看法，以創建更小的替代體系和規則。如果解放軍不是一支全球性的遠征軍，而是一支被削弱的軍隊，它可資利用的資源就更少，將更不能在地區以外行動。中國很可能將注意力主要集中在主權和互不干涉等問題上——這並不一定意味著中國會更傾向於對抗，也不意味著中國將增強合作的意願。
由於美國是目前的全球超級大國，中國是最重要的新興大國，美國與中國的關係很可能會支撐未來的全球秩序。雖然有些時候，美中關係的一個方面——安全關係可能是緊張的，但牢記我們與中國關係的大背景是很重要的。美國與中國之間的繼續交往和經濟相互依存可以繼續緩和這種關係中很多更具有競爭性的因素。此外，中國面臨不穩定的外部安全環境和一些國內障礙。因此，中國在試圖挑戰美國主導的全球體系時將面臨嚴重的制約。此外，雖然中國的全球實力越來越強，但其最大的投資和安全的挑戰在亞太地區。中國對與這些周邊國家的關係管理不善，使得中國即使有一支現代化的軍隊也難以挑戰美國在亞太地區的主導地位。無論中國的軍力如何增長，中國必須提高其軟實力，以增加其地區和全球影響力。
“未知因素”
觀察當前的趨勢並預測未來是困難的。“黑天鵝”事件——那些低概率、高影響力的事件——往往會顛覆最嚴謹的面向未來的評估。很少有分析人員能夠預見到蘇聯突然解體，或預見到2001年9月11日的恐怖襲擊事件將如何從根本上改變美國的外交和安全政策。中國有一些可能導致國內不穩定的因素，並且面臨一個相當不穩定的外部環境，因此可能經歷其安全觀的一個類似于根本性的重新思考。
從國內看，中國政府承受著壓力。外部因素也可能重新調整中國的軍事態勢。東盟可能開始作為一個更具凝聚力的平衡中國的力量。印度可能會成為一個更有效的戰略行為者，迫使中國將資源集中到西亞和中亞地區。更加向內聚焦的中國政策可能會導致與臺灣的統一。朝鮮政權的崩潰或朝鮮半島統一可能會加劇中國的不安全因素。對中國最大的競爭對手美國來說，孤立主義的美國政策或者被視為軟弱的政策導致中國對其地區鄰國採取更過分自信的方針。總之，這些“未知或不可預見的”場景說明瞭安全考慮是可以如何迅速改變的。即使中國的軍事能力緩慢地變化，這些“未知或不可預見的”事件可能迅速改變中國的安全考慮。
對解放軍現代化的各種可能的發展變化的評估必須謹慎從事——意識到偏見並理解“未知或不可預見的”事件可以顛覆最嚴謹的評估。美國的決策者還必須清醒地意識到，這些事態發展如何直接關係到美國的安全利益及其對地區安全的影響。進一步的研究應該確定以上所討論的各種國內和國外變數的權重。在解放軍的技術能力方面，政策制定者應該清楚地認識到，中國需要有多大的技術能力，不僅僅投送實力所需要的，而且還有限制美國的機動性和削弱其對地區的安全承諾所需要的能力。
以上討論的每一種可能出現的前景都有一些相似之處，特別是在解放軍保持某些地區性成分方面，但中國未來的前景將主要由其所採購的技術裝備來確定。此外，美國的決策者需要了解，可能吸引中國走向地區之外的趨勢是有利於，還是將損害美國的利益。決策者還必須清楚一支削弱的解放軍對地區安全的影響。
(編譯：知遠 王建國)
