據媒體報道，解放軍四總部在10月22日聯合頒發《深入推進事業經費標準化建設總體方案》，對2020年前事業經費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。10月26日，總後勤部發佈《關於開展事業經費績效管理的指導意見》，進一步規範軍隊開展事業經費績效管理工作的相關內容。
“績效管理”這個詞來自經濟領域，強調對組織、團隊或個人在一定的資源、條件和環境下的目標實現程度及達成效果的組織管理。運用到軍費管理中，“績”則不再體現為企業的利潤業績，而是軍費使用和管理目標的實現程度，“效”則是指軍費投入實際達到的效能和效果。
現代戰爭是以巨大的物資消耗為基礎的，一個國家的財力總是關聯著本國軍隊的戰鬥力，但任何時候軍費投入都必須講求成本效益。績效管理強調的就是以產出和結果為導向，通過事前確定績效目標，明確作戰任務牽引，定準相關建設和成果效益標準，為優化預算編制、完善管控手段提供切實依據。
中國歷來強調軍費支出與國家各項建設投入協調發展。在上世紀八九十年代，國家還不富裕，加上經濟建設投入多，不得不強調軍隊要“勒緊褲腰帶”以服從和服務於國家建設大局。那時候軍費開支呈萎縮狀態，軍隊建設與軍費投入極度不協調，每一分錢都寶貴至極，絕不容忍浪費和虛擲。
現在不一樣了。中國2013年度軍費開支為7202億元人民幣，2014年軍費預算達到8082億元。這每年幾千億元的軍費投入如何管好、用好，國家在軍隊花的這筆錢怎麼樣才能發揮效果，確實值得認真思考和籌劃。
在政府經費管理中，績效管理並不是一個新名詞。我國早在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就已經提出要建立預算績效評價體系。步入“十二五”時期後,政府績效預算管理已經步入試點全面鋪開階段。
軍隊全面推行軍費績效管理，可以看成是國家對各項建設支出實施全面績效管理的重要組成部分，同時更是軍費管理制度深化改革的有益探索。據了解，今年總部和軍區將在訓練模擬器材選購、醫院財經管理等5大類項目進行績效評價試點，預計到2020年將全面推行相關管理制度，以優化財力資源配置，改進經費支出管控，努力實現軍費使用效益最大化。
軍隊在過往的軍費使用中並非沒有強調花錢必問效、低效必問責，但不可否認存在著部分軍費使用目標不明、監控不力、效能不高的現象。這次將績效理念貫穿于軍費分配、使用、監督各個環節，規範預算編制執行，強化經費支出責任，必將有力推動財力有效地向戰鬥力轉化，為實現強軍目標提供制度保障。
要提高軍費的使用績效，首先必須加強軍費的分配設計。打贏資訊化條件下的聯合作戰到底需要什麼樣的作戰能力，這些作戰能力需要什麼物質基礎，各軍兵種戰鬥力生成模式轉變需要哪些條件建設作支撐，這些方面需要“懂行人”基於實踐展開深入地研究論證和實驗。
只有使用目標清晰，軍費管理才能夠依據建設規劃制定具體細化量化的事業建設標準、技戰術指標、預期成果效益、成本費用水準，以及對戰鬥力保障力生成的貢獻度等，從而使預算立項依據更加充分、指向更加明確、內容更加完整，確保整個軍費績效管理的正確方向。
軍費績效管理的重點是使用環節的跟蹤問效，只有及時掌握相關項目建設進展情況，才能全程監控建設成效是否符合預期績效目標。這其中最為關鍵的是，一旦發現軍費使用進展與績效目標發生偏離時，如何及時採取措施予以糾正，防止無預算、超預算開支和損失浪費。
其實，績效管理的對象表面看是每一分錢軍費，但核心卻是每一個使用軍費的人，加強對這些人的約束和管理至關重要。軍費管理應構建獨立、客觀、透明的監督和評價機制，落實軍費預算管理主體責任，嚴格績效問責，牽引軍費預算向能打勝仗聚焦用力，提高軍費投入的效費比。
缺乏有效監管，軍費投入高並不意味著國防力量強。在財力物力都較為豐沛的今天，軍隊更應該加強軍費管理，這是回應人民監督的重要方式，更是實現黨中央和中央軍委強軍目標的重要舉措。（房永智 作者單位：工程兵學院）
