最近一段時間，美國對亞太可謂格外上心——4月初，美國新任國防部長卡特在亞利桑那州立大學麥凱恩學院發表演講，呼籲國會兩黨精誠合作，將“亞太再平衡”戰略推向新階段。緊接著，卡特做客日韓，完成了任期內的首次亞洲之行。與此同時，美國總統奧巴馬訪問拉美時不忘對亞太關切，強調“亞太攸關美國未來”。
卡特與奧巴馬的一唱一和，無疑再次展現了美國推行“亞太再平衡”戰略的決心與意志。而實際上，這一戰略是奧巴馬政府的一項標誌性對外主張，也將成為其重要的政治遺產。
2009年執政後，奧巴馬政府先後拋出了“重返亞洲”“轉向亞洲”等概念，為美國的亞太戰略調整造勢。2012年6月，在第11屆香格里拉安全對話會上，時任美國防長帕內塔以《美國對亞太的再平衡》為題發表演講，首次明確提出了“亞太再平衡”戰略，帕內塔還特別強調了美國在軍事上的政策動向，表示到2020年要將美國海軍戰艦的60%部署到亞太地區。而一年後，美國總統國家安全事務助理多尼隆在亞洲協會發表演講時，闡述了“亞太再平衡”戰略的主要支柱與政策手段。多尼隆說，再平衡戰略並不只是關係到我們的軍事存在，而是尋求利用美國的各種力量——軍事、政治、貿易與投資、發展和我們的價值觀來實現。
如其所言，美國的確運用了多種手段來推進其再平衡戰略。除了加強軍力部署，在政治上，美國致力於鞏固在亞太地區的同盟關係，並構建適應新時期安全環境的同盟與夥伴關係網路；在經濟上，美國大力推進在亞太地區的多邊自貿協定談判，其中尤以《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP）最為引人注目。
本月初，卡特在就“亞太再平衡新階段”的演講中說，美國將進一步加大在亞太地區的海空軍事力量，包括部署更多的F-22戰鬥機和B-2、B-52遠端轟炸機，增派“宙斯盾”驅逐艦等。作為一名國防部長，他還顯示出對《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》的高度重視，認為這一協定如同航空母艦一樣重要。在談到與盟友關係時，卡特稱，美國在發展與現有盟友關係的同時還將繼續尋求新的夥伴。
由此可見，與以往相比，卡特所列出的政策工具並沒有太大新意，依舊是主打“軍事”“經濟”“盟友”三張牌。不過，品味卡特“新瓶裝舊酒”的演講，倒是可以發現三點資訊——
第一，美國將繼續推進“亞太再平衡”戰略，這一戰略不會因為政府、軍事部門人事變動而受影響；第二，美國仍未擺脫冷戰思維與尋求絕對安全的衝動，將繼續利用選擇性的制度安排與強化排他性的同盟關係，來攪動亞太地區局勢；第三，美國的政策手段似已寥寥，以至於翻來倒去地使用之前的政策工具。
當前，亞太是全球經濟發展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區，是世界經濟復蘇和發展的重要引擎。作為亞太大家庭的一員，如果美國不改變其根子上的霸權心態，不調適其根深蒂固的自我優越感，“亞太再平衡”戰略只會使地區日益失衡，不僅無助於亞太國家的穩定繁榮，也將招致更多不滿的聲音。
（作者單位：中共中央黨校國際戰略研究所）
