伊核全面協議為中東帶來和平曙光
7月14日，伊朗民眾在德黑蘭街頭慶祝伊核全面協議達成。
新華社發
美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國與伊朗7月14日結束的維也納談判，為持續12年有餘的伊朗核問題帶來一份全面解決協議。伊核協議的達成有助於維護國際核不擴散體系，也給命途多舛的中東地區帶來了和平與穩定的曙光，成為通過政治外交手段解決國際熱點問題的成功範例。
超出了各方當初預期
伊核談判好比是一場超級馬拉松。從2003年2月伊朗核問題浮出水面以來，圍繞這一問題的外交角力和大國博弈成為國際舞臺上的一大主題，各種形式、各種級別的談判次第登場，次數多得連當事方都無法精確統計，但談判持續12年有餘，恐怕還是超出了各方當初的預期。
據媒體報道，此次達成的協議包括一個主要文本和五個附件。其主要內容包括，伊朗將離心機的數量削減2/3，從約1.9萬台減少到約6100台，確保在任何情況下都不會尋求、開發和獲取核武器。國際社會對伊朗的武器禁運將延續5年，國際原子能機構人員可以進入伊朗境內的可疑地點進行核查。如果伊朗違反協議，相關制裁隨即將會恢復。與此同時，伊朗也有收穫，包括在《不擴散核武器條約》的規定下擁有和平利用核能的權利；伊朗有權對國際原子能機構的核查要求提出不同看法，一個由伊朗和伊核問題六國人員組成的仲裁機構將對有關爭議做出裁決；國際原子能機構核查確定伊朗核計劃的和平屬性後，對伊朗的經濟和金融制裁將解除。
分析人士指出，此前伊核問題的分歧，主要集中在如何處理離心機和濃縮鈾、聯合國安理會對伊武器禁運的解除、對伊朗履行核協議情況的監督以及國際原子能機構工作人員的核查許可權等方面。不論是伊朗還是六國，都有各自的紅線。此次之所以能達成協定，主要是雙方在核心問題上都做出了妥協。如伊朗外長扎裏夫所言，這一協議對於任何一方來說都不完美，但雙方將實施各自的措施。從協議內容可以看到，伊朗與六國都做出了讓步。對於伊朗來說，大幅度削減了離心機數量，同意保留對伊武器禁運5年，並賦予國際原子能機構一定核查許可權；對六國來說，則在確保伊朗無法製造核武器的前提下，賦予伊朗按照規定和平使用核能的權利，並在確定伊核計劃和平屬性的前提下，解除對伊制裁。
可能改變中東地區格局
此次伊核協議的達成，影響深遠。其一，賦予了伊朗按規定和平使用核能的權利，有助於消除西方國家對伊朗的疑慮；其二，協議打破了十餘年的伊核僵局，是伊朗總統魯哈尼任內的一大成果，為其爭取連任贏得了民意支援，有利於在國內繼續推行經濟和社會改革；其三，在解除對伊制裁後，伊朗石油收入將提升，此前被凍結的大批資產也將解凍，伊朗將與世界金融體系建立聯繫，有望吸引更多投資，有利於振興其經濟；其四，有利於伊朗擺脫國際孤立，提升伊朗在地區的影響力和話語權，同時將進一步改善伊美關係，使雙方在打擊極端組織“伊斯蘭國”等領域開展更多合作。
伊核全面協議簽署後，路透社分析認為，該協議有可能改變中東地區的格局。在世界各國都在歡呼協議達成之時，以色列的批評之聲更顯尖銳。14日，以色列總理內塔尼亞胡發表電視講話表示，伊核全面協議是一個“令人震驚的歷史性錯誤”，“世界因為這一協議變得更加危險”。美國白宮14日表示，美國總統奧巴馬當天在與內塔尼亞胡通話時稱，“協議的達成不會降低我們對伊朗支援恐怖主義及威脅以色列的關切。”重申美國對以色列安全的“堅實承諾”。
巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長哈立德·拉赫曼在接受本報記者採訪時表示，此次雙方能突破長期僵局達成協定，有深層次原因。首先，美國發現制裁對於伊朗並沒能起到預期作用，美國在談判中不得不作出讓步；其次，魯哈尼2013年當選伊朗總統後，推行溫和務實的外交政策，努力改善伊朗與國際社會的關係，願意通過協商解決伊核問題；最後，美國也需要伊朗的幫助，在中東地區事務方面拓展局面。
落實協議不會一帆風順
有分析指出，本次伊核協議的達成，成為通過政治外交手段解決國際熱點問題的成功範例。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼表示，伊核協議開啟了國際關係的新篇章，通過外交協調和合作，可以克服數十年的緊張關係和衝突對立，這對於世界來說，也是“希望的信號”。
哈立德·拉赫曼對本報記者說，此次伊核協議的達成是各方觀點碰撞及協商的結果。美國在伊核談判中更多的是根據自身的利益，來決定對伊朗是談判還是制裁。中國和俄羅斯在本次談判中表明瞭獨立的觀點，為解決伊核談判做出了顯著貢獻。各方應儘快落實伊核協議的相關內容，可以考慮建立長效對話機制，繼續有效推動伊核問題的進程。
伊核問題的解決仍面臨一些挑戰，落實協議不會一帆風順。一方面，美國國會將在60天內對伊核協議進行審查並表決，美國國內的強硬派可能會對該協議發難，雖然奧巴馬已經表示，將否決國會任何試圖阻止這項協議的法案，但如果真的行使否決權，將使伊朗問題陷入尷尬局面。在伊朗國內，該協議也需要通過最高領袖哈梅內伊的同意，以應對保守派的抨擊。另一方面，雙方在協議履行方面，可能還將面臨細節方面的障礙。
在伊核協議宣佈後，沙特政府僅發表了簡短的聲明，強調了嚴格核查制度的重要性，以及伊朗沒有真正履行協議條件時儘快重啟制裁的必要性。有沙特官員表達了協議對該地區可能造成影響的擔憂，但他同時承認如果協議能阻止伊朗獲得核武器，那這對中東而言意味著“好日子”。
作為中東地區的兩個重要國家，沙特與伊朗之間長期因為教派衝突而關係冷淡，兩國為了擴大在地區的影響力而齟齬不斷。沙特及其海灣盟國擔心，該協議會讓伊朗更加明目張膽地加大其對包括敘利亞政府、伊拉克什葉派民兵武裝、黎巴嫩真主黨以及葉門胡塞武裝的支援，從而威脅沙特等遜尼派國家的安全。
殷罡（中國社科院西亞非洲所研究員）：伊核協議幾經拖延終於簽署。協議的主旨是在嚴格的核查基礎上，通過限制離心機的運轉數量和產品豐度，大幅度限制伊朗的鈾濃縮能力；通過徹底改造現有重水反應堆，斷絕伊朗獲取核爆材料钚的可能，以確保伊朗在今後15年內不再具有核威懾力。通過對比不難發現：此次協議將伊朗的鈾濃縮能力大體限制在2006年的水準，即國際原子能機構被迫將伊朗核問題上交聯合國安理會解決時的水準。也就是說，把伊朗緊緊地束縛在核門檻上，使之無法在核軍工領域繼續施展手腳。與此同時，伊朗則得到回報，使之有可能真正全面展開經濟復興。
伊核談判延續十多年的過程，也正是伊朗積蓄最終談判資本的過程。協議的簽署，無疑是伊朗的歷史性勝利。因為在伊朗取得巨大進展的歲月裏，阿拉伯人卻接連遭遇了歷史性的挫折，與兩個天然對手的差距進一步拉大。原有的地區力量平衡已被顛覆，原有外部干預力量的意志和能力大幅度下降，而伊朗在地區格局中的地位大幅度抬升，並已得到國際社會默認。
《 人民日報 》（ 2015年07月16日 21 版）
