據美國媒體報道，美國空軍日前公佈了其最新版本的“中美軍事交流指南”。對於制定新交流指南的原因，美國空軍在其聲明中做出了這樣的表述：“在中國崛起對國際社會的影響日益擴大、中國軍事能力日益提高的情況下，美國空軍與中國人民解放軍陸軍、海軍和空軍交流的迫切性比以往任何時候都更高。”這份聲明似乎表明美國空軍正在努力加強與中國軍隊的交流與合作。
然而，細看美國空軍這份新“指南”，人們發現美國空軍其實為中美兩國軍事交流中規定了更多的不可逾越的“紅線”，明確列出了武力投送行動、核行動、聯合戰鬥行動、化學與生物防護、偵察與監視行動、聯合作戰演習、太空軍事行動、進入美軍實驗室等總共12個禁止兩軍交流的領域，相比之前美國國會炮製、美軍一直在遵守的《2000財年國防授權法》、《迪萊修正案》等法規更加苛刻，實在看不出美國空軍改善中美兩軍關係的善意和願望，也與美國官方多次做出的加強兩軍交流與合作的承諾背道而馳。美國空軍的這種做法令人費解，不禁讓中國民眾產生這樣的疑問：美國到底是要改善還是要限制中美兩軍的交流與合作？
兩軍關係是中美兩國關係的重要組成部分。中美建交30多年的經驗表明，加強兩軍交流與合作有助於增進中美兩軍之間的相互了解和互信，有助於化解或降低兩國兩軍之間的誤解誤判和敵意，也在根本上有助於中美兩國總體關係的穩定和發展。
2013年6月和2014年11月，習近平主席與奧巴馬總統先後在美國和中國會晤時，雙方均強調了改善和發展兩軍關係的重要性，就構建與中美新型大國關係相適應的中美新型軍事關係達成了共識。兩年多來，中美兩軍在高層交往、機制性對話與磋商、中青年軍官交流、聯演聯訓等方面取得新的進展。特別是中國海軍應邀參加美國海軍主導的“環太平洋2014”多國軍演、兩軍簽署《建立重大軍事行動相互通報機制》和《海空相遇安全行為準則》兩個互信機製備忘錄，實現了兩軍交往史上的重大突破，兩軍互信機制建設也邁出歷史性一步。
然而，長期以來，中美兩軍關係的發展滯後於兩國在經貿、文化、人文等方面的發展。阻礙中美兩軍關係正常發展的主要障礙之一，就是美對華歧視性法律。美國國會通過的《2000財年國防授權法》和《迪萊修正案》，至少在12個領域限制了與中國的軍事交流和合作。現在美國空軍制定的新交流指南一旦實施，必將使發展中的中美兩軍關係遭受更大打擊。
美方制定這些限制中美兩軍交流合作的法規，完全是出於過時的冷戰和零和思維。美方應正確看待中國國力和軍力的正常發展，放棄視中國為假想敵，與中國和平共處，共同努力構建不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關係和與之相適應的新型兩軍關係。兩軍交流是互利互惠的，不是一方對另一方的恩賜。一個健康穩定的兩軍關係，符合中美兩國的根本利益，也符合國際社會的期待。（張軍社 作者為海軍軍事學術研究所研究員）
