冷戰結束後，美軍並未沉浸在享受勝利果實之中，陸海空各軍種已然在思考自身在下一場戰爭中的地位和作用。後來的美國國防部轉型辦公室主任、有“網絡中心戰之父”之稱的阿瑟·塞布羅夫斯基更是直言：“美軍若不轉型，末日就要來臨”。在海灣戰爭中大放異彩的空軍最有危機感——此時國會的政客們正準備“鳥盡弓藏”，並因為對現有能力太過滿意而大幅削減對空軍的投入。

　　在此背景下，于1994年入主美空軍總部的福格爾曼提出，工作不是做的越多越好，越忙越好，因為“如果不知道要到哪去，邁出的任何一步都是錯的”，並號召空軍聚焦未來，採用“從未來回溯現在”的方式，重新思考一些原先“不成問題的問題”，諸如“我們是幹什麼的”“未來應該幹什麼”等，並提出一年後召開由所有12名空軍上將參加的“構想峰會”。

　　為開好這次推動全面轉型的“務虛會”，福格爾曼進一步提出了“未來不能被預測，無法去適應，而只能去創造”的口號，要求將領們要“無視現實”，以想像力為主而不是以經驗為主思考，以實際需求為主而不是根據當時的戰備需要和經費條件來籌劃未來。儘管有一定阻力，但在福格爾曼的強勢推動和精心設計下，“構想峰會”取得了巨大成功：1996年美空軍制定了《全球參與》戰略，1997年制定了《空軍長期規劃》。正是在這兩個成果中，美空軍將目前幾乎各國空軍都推崇的“空間作戰”和“無人作戰”納入核心作戰能力，明晰了美空軍轉型發展的“路線圖”。

　　但是，美空軍的轉型也不是一帆風順的，福格爾曼儘管身居高位，但他“天才的想法”開始也並未獲得一致認同，反而引來“盡可能保持現狀”的提醒。在這種情況下，福格爾曼並沒有被雜音質疑束縛手腳，也沒有因困難阻力停滯不前，相反，他以“要麼執行，要麼走人”的強硬姿態，推動了各項轉型舉措落實。可以認為，正是福格爾曼通過組織“構想峰會”激烈爭論凝聚共識，通過“不與瘋子爭辯”堅持定論，通過“不換腦袋就換人”強勢推進，成就了20世紀末美空軍的成功轉型，使得美空軍時至今日仍持續保持著對俄英法等國家的“代際”優勢。

　　縱觀冷戰後美空軍的轉型歷程，其“爭論、定論、不爭論”的做法具有啟示意義。即轉型方案確定前大膽設計、充分爭論，以集中智慧、凝聚共識；轉型方案確定後排除干擾、不搞爭論，以堅定執行、推動落實。從某種意義上講，方案確定前爭論很重要，方案確定後不爭論更重要。鄧小平同志曾說：“不爭論，是為了爭取時間幹。一爭論就複雜了，把時間都爭掉了，什麼也幹不成”。

　　一個國家、一支軍隊對待改革的態度和作為，直接決定著軍力強弱和戰爭勝負。隨著國防和軍隊改革大幕拉開，各項改革方案也將陸續公佈。這次改革方案的確定，經歷了充分醞釀，凝聚了普遍共識，集中了全軍智慧。各項改革舉措出臺後，任何爭論都將毫無意義，必須無條件地貫徹落實，真正地擁護改革、支援改革、投身改革，做改革的促進派，才能有力推動各項改革舉措落地見效。（李瑞景 蘇冠峰）