近日，美軍參謀長聯席會議主席鄧福德向華盛頓的戰略與國際問題研究中心表示，其本人已經起草好向美國國防部長阿什頓·卡特呈送的有關明年駐阿富汗美軍的建議書。此前，新任美軍駐阿富汗指揮官約翰·尼科爾森曾表示將在到任的90天內提出建議。但由於阿富汗局勢動蕩，鄧福德表示需要北約和美國儘快確定2017年的駐軍規模。阿富汗不穩定的安全局勢正在使美軍陷入兩難境地。
近年來，阿富汗安全局勢不斷惡化。美國《國家利益》網站今年2月11日刊登了喬治敦大學外交學院高級研究員克勞德·拉基西茨撰寫的題為《美國在阿富汗的戰爭沒有結束——而是在擴大》的文章指出，塔利班現在控制的地盤比2001年被推翻後任何時期的地盤都大，不僅“基地”組織在阿富汗遠遠沒有被擊敗，與“伊斯蘭國”組織勾結的武裝分子人數也增加了。根據2015年12月五角大樓提交給國會的報告，阿富汗總體安全局勢是在惡化。
在這些威脅中，塔利班仍然是最活躍的力量。目前，阿富汗境內的大部分襲擊事件多數是由塔利班武裝發動的。4月9日，阿富汗首都喀布爾遭到火箭彈襲擊，塔利班隨後宣稱對此次事件負責，並且表示襲擊的目標是到訪的美國國務卿約翰·克裏。4月12日，阿富汗塔利班再次發表聲明表示，為了紀念該組織已故前首領毛拉·默罕默德·奧馬爾，將發動名為“奧馬爾行動”的“春季攻勢”，對駐紮在阿富汗的1.3萬名北約部隊發動攻擊。塔利班在聲明中明確指出，行動旨在摧毀外國部隊的士氣，逼迫他們撤出阿富汗。
阿富汗的“基地”組織一直不怎麼顯山露水，但是阿富汗代理國防部長斯塔尼克扎伊警告說，“基地”組織目前勢力較弱，但是有擴張態勢。同時，新興的“伊斯蘭國”勢頭也越來越盛，大有壓倒前兩者之勢。美國國防部在4月14日表示，雖然經過數月密集空襲，極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的活動空間大大壓縮，但仍有可能對阿富汗安全構成巨大威脅。駐阿美軍新聞發言人查爾斯·克利夫蘭在五角大樓新聞吹風會上表示，從今年1月至3月，美軍在阿富汗當地進行了約100次空襲，其中70多次是以“伊斯蘭國”為目標。他警告說，“伊斯蘭國”武裝有能力在阿富汗迅速反彈，重新壯大。
複雜惡劣的安全形勢給阿富汗帶來了巨大危害，首當其衝就是阿富汗安全部隊。自2015年阿富汗安全部隊單獨負責本國安全以來，其傷亡率大幅增加，2014年約有1.25萬名阿富汗軍人和警察被打死打傷，2015年這個數字增加到1.6萬人。外界認為，傷亡數字如此之高的部隊從長期來說是不可持續的。阿富汗人民更是深受其害，聯合國數據顯示，從2009年1月1日至2015年6月30日，共計約有1.9萬餘名阿富汗平民在武裝衝突中喪生，另有3.3萬名平民受傷。
長期以來，以美軍為首的北約駐阿富汗國際安全援助部隊是支援阿富汗安全部隊的主要力量。北約駐阿富汗國際安全部隊于2014年年底結束在阿富汗的戰鬥任務後，一直保留著1.3萬名駐軍，其中的主體是總兵力為9800人的美軍部隊。這些部隊的主要職責是訓練阿富汗國民軍，並協同參與針對恐怖分子的打擊行動。在過去的十年中，北約幫助阿富汗訓練、裝備了一支總兵力超過35萬人，由阿富汗國民軍、阿富汗國家警察和阿富汗地方警察組成的阿富汗國家安全部隊。但由於其一直難以獨立承擔任務，再加上持續惡化的阿富汗安全局勢，使得以美軍為首的北約阿富汗駐軍走也不是，不走也不是。
美國總統奧巴馬曾經多次強調，由於在阿富汗部署1萬名美軍每年要開支100億∼150億美元，他一定要在任期內結束美國歷史上耗時最長的阿富汗戰爭。為此，奧巴馬政府曾經計劃將駐阿美軍于2015年年底降至5500人，2016年年底降至1000人。但人們普遍擔心，美軍一旦撤軍就會造成阿富汗政府和軍隊崩潰。
因此，奧巴馬政府于2015年3月宣佈放緩撤軍計劃，在2015年年底前維持9800人的規模，以負責訓練阿富汗安全部隊，協助打擊“基地”組織殘餘力量。迫於阿富汗不穩定的局勢，美軍要繼續待下去，北約盟友也不得不繼續待下去。2015年12月1日，北約秘書長斯托滕貝格在位於比利時首都布魯塞爾的北約總部舉行的新聞發佈會上稱，北約將在2016年繼續執行代號為“堅定支援”的阿富汗非戰鬥任務，為阿富汗安全部隊提供援助，並維持1.2萬人的駐軍規模。
然而，持續十數年的戰爭表明，僅僅依靠軍事手段幾乎沒有解決阿富汗問題的可能。美國外交政策聚焦網站今年2月24日發表的美國威斯康星大學-麥迪遜歷史系教授艾爾弗雷德·麥克伊撰寫的題為《一種小小的粉色花朵如何擊敗世界上唯一的超級大國》一文指出，華盛頓大規模軍事行動的鐵蹄已經被一種粉紅色的花朵（罌粟）死死攔住。阿富汗獨特的生態環境與美國的軍事技術融合在一起，把這個偏遠的內陸國家改造成世界上第一個真正的毒品國家。毒品主導著該國的經濟，決定著其政治選擇，並決定了外國干預的命運。而這一切就是始於美國自1979年對阿富汗的干預，更在美國佔領阿富汗最初的5年中達到了頂峰。這實際上意味著戰爭造成了阿富汗畸形的經濟形態，畸形的經濟形態又使得戰亂成為常態，從而形成了一個難以破解的惡性迴圈。
這一問題給阿富汗國內狀況造成的最直接後果就是貧困。歷經30多年的戰亂，阿富汗經濟基礎基本上被破壞殆盡，而交通、通信、工業、教育和農業基礎設施的破壞尤為嚴重，最多的時候難民達600萬人。今年1月4日，《阿富汗時報》報道，美國布魯金斯學會舉辦了名為“2016年阿富汗穩定和安全”的論壇。論壇研究稱，阿富汗目前共有約260萬難民，大約有42%的民眾生活在貧困線以下，每月收入不到14美元。由此可見，重塑正常的經濟形態、在國內外共同合作的基礎上打擊恐怖主義，並尋求多方和解才有恢復重建的可能。但這卻是一個既漫長又艱辛的過程，因此，解決阿富汗問題不能只靠軍事打擊，消滅貧困有時候甚至比消滅“敵人”更為重要。
（作者單位：空軍工程大學王鵬）
[責任編輯：李傑]
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