土地污染治理體制機制不順桎梏現代農業
剛剛出臺的2015年中央一號文件指出，加強農業生態治理。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業迴圈經濟發展。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超採區綜合治理、退耕還濕試點範圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準。繼續擴大停止天然林商業性採伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。
2001年——2012年，全國有10萬多家原本位於城市內的高污染、高能耗企業逐漸搬出中心區。有1/5的搬遷場地被嚴重污染。污染企業遺留用地隱患多，底數不清，治理成本高，治理主體不明確，多種因素制約污染治理，多方期待管制步入精細化。
《南方週末》前段時間大篇幅披露土地污染治理情況，總的意思是污染面積大，治理項目少，治理復墾覆蓋面和力度差，投入少，難度大。環境保護部和國土資源部曾在2014年4月17日向媒體發佈了全國土壤污染狀況調查公報。那次調查根據“七五”時期全國土壤環境背景值調查的點位坐標，開展了對比調查。結果表明，表層土壤中無機污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國範圍內普遍增加，在西南地區和沿海地區增幅超過50%，在華北、東北和西部地區增加10%-40%。
情形不容樂觀。不由聯想湖南“鎘大米”的頻現，江西吉安市安福縣、吉水縣等地區，因為農民所使用的化肥含有毒物質，導致數千畝水稻秧苗枯萎，上千戶農民受損。號稱“北大倉”的建三江，萬畝水稻大地號，也面臨地下水位下降，土壤成份變化的因素的干擾。
世界第二大經濟體正為其快速的經濟增長付出高昂代價。一項政府調查顯示，中國的耕地有很大部分遭受嚴重污染。過去30年來，中國農業掀起一場革命，糧食生產增加近一倍。中國依賴高產作物。為更多收穫，農田使用過量化肥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田因此受污染，有毒物質留在土裏。
在人們想像中，工業生產和城市化生活是造成環境污染的主因。但中國人民大學農業與農村發展學院教授、副院長鄭風田稱，環保部做的抽樣調查顯示：農業是中國最大的污染源。未被吸收的化肥滲入地下水進入人們生活的水迴圈中。工業化的農業生產方式如無改善，未來治污之路將非常艱難。
《人民日報》2013年1月4日曾在頭版頭條報道，武漢赫山無奈“解毒”代價高昂，今天的生產場地不能再成為明天的污染場地，鬧市地塊荒廢8年，原因是原先的“地主”是武漢農藥廠的所在地，污染嚴重。2006年該地塊在開發時就發生了工人中毒暈倒的事件。
聯想已經發生的土地污染的案件，給我們敲響了警鐘。前些年曾發生運往南方一個大城市的糧食被重金屬污染的事件，究其原因種糧地塊被重金屬污染了，可謂“中毒”了。土地被“毒倒”，後果不堪設想，城市土地將失去經濟和社會價值，造成鉅額的損失。農村糧田被污染將對食品安全帶來不可逆轉的危害。
從三聚氰胺到地溝油、毒大米一直到鎘大米，還有蘇丹紅鴨蛋和帶增白劑的麵粉等等不勝枚舉，一方面暴露出不法分子利欲熏心，道德缺失，傷天害理，另一方面也顯示源頭污染是食品安全的大敵。應按照國務院要求，地方黨委、政府對食品安全負總責，也就是說食品品質安全實行地方行政首長負責制。
治理食品源頭污染，地方各級政府牽頭，明確劃分層級監管責任制。在田間地頭，農業部門就要對食品品質切實負起責任，實行標準化生產，嚴格控制農藥、化肥施用範圍和劑量，控制藥物殘留，關停並轉小造紙、小電鍍、小化工等幾小污染企業，嚴禁重金屬污染，確保農產品綠色無公害。嚴格和細化奶畜養殖、生鮮乳、豬、牛、羊等活體收購以及乳製品等的生產、銷售、出口等各個環節的品質安全管理責任。
在以糧食為主的農產品收購、儲存、運銷過程中，糧食流通部門要負全責，單打單儲單運，確保原糧無污染，品質安全。農產品涉及哪個部門，那個部門就要對品質安全負責。在糧食等農產品加工、成品銷售環節，質檢、食品藥品監督管理、工商、衛生等部門就要明確各自監管責任，一抓到底，確保食品品質安全衛生。
從體制、機制上確保地方政府對生態環境、食品安全負總責，遏制土地和水資源污染，確保職能部門有效實施層級過程監管，形成上下聯結，縱橫貫通的，以各地政府為主，各職能執法部門分級分段負責，共同擔當的土地、水資源、食品安全監督檢查管理體系。事前預防，監管到位，事後問責清楚、追溯有力，重典治亂，嚴懲不貸。
同時國家有關部門要高度重視土地、水資源等環境監測指標體系建立、食品安全標準的修訂完善，建議堅持政務公開原則，實施大氣、水資源、土地等環境監測結果的公開，提高公眾認知度。食品衛生品質標準制訂過程也要全過程公開，重新梳理已有的各類食品安全標準，特別是速凍食品、方便食品、米麵油製成品，所更新或制定的食品安全標準與國際標準接軌一致，同時緊緊結合國內的實際，與時俱進，做到科學、統一、效能、安全。
要優化國土空間開發格局，控制開發強度，調整空間結構，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田。加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。
最後贅述，土地、水資源、大氣等保護，有法不依、有章不循、降低標準，另立一套的現象時有發生，要加大土地、水資源、大氣等環境監測，加大食品安全衛生品質監管力度，落實地方政府控制污染、食品安全責任，納入科學發展觀考核，一票否決。對破壞環境，對隨意降低食品安全標準的行為，無論是部門、單位或企業、個人都要從嚴處理，直至追究刑事責任。環保部已已原則通過《土壤污染防治行動計劃》，要明確有毒土地的治理體制機制，從嚴管理，決不能為利益不顧民生，搞斷子絕孫似的開發建設。
黨的十八屆四中全會對依法治國方略進行了總部署和新闡釋，2015年中央一號文件對農村土地有新的要求和政策措施，土地是“三農”的基礎，是農民的命根子，也是國家糧食安全新戰略的有力支撐，
治理污染是後發優勢，樹立保護耕地，愛護土地，休養生息，保護生態，依法用地，規範程式，確保永久農田長治久安，建設用地規範有序，合法合規使用，是依法治國方略的題中應有之意。（台灣網網友：孫曉明）
（本文為網友來稿，不代表台灣網觀點）
