朱松嶺:維護共同政治基礎與推動兩岸政治關係

　　4月25日，中共中央臺辦海峽兩岸關係研究中心與中國國民黨國政研究基金會共同舉辦、南京大學臺灣研究所協辦的“兩岸和平發展共同願景”發佈十週年紀念活動在南京舉行。北京聯合大學臺灣研究院教授 朱松嶺在“兩岸關係和平發展回顧與展望”學術研討會上提交論文《維護共同政治基礎與推動兩岸政治關係》，摘編如下：

　　十年前的今天，國共兩黨領導人實現了一甲子以來的首次會談，達成並共同發佈了“兩岸和平發展共同願景”，揭開了兩岸關係和平發展新局的大幕，展開了一幅中華民族的全新集體想像和集體存在的畫卷。中華民族是一個擅長思想的民族，國共兩黨在長期的對抗中成功地化解了矛盾，實現了和解，開啟了在和平發展中走向融合的新傳統。這個化解，最核心的就是找到了共同的政治基礎——“九二共識”，反對“臺獨”。這個基礎是兩岸關係之錨，錨定了，才能任憑風浪起、穩坐釣魚臺。這也意味著，維護共同政治基礎與推動兩岸政治關係有著直接的正相關關係。“兩岸和平發展共同願景”的發佈，拉臺了國民黨的民氣，對2008年國民黨再次當選執政有著極為重要的作用。國民黨再次成為執政黨後，國共兩黨、兩岸雙方在維護共同政治基礎、推動兩岸政治關係發展方面取得了一系列的成果，開創了兩岸關係史上的新時代。社會發展與理論嬗變相輔相成，成果需要匯集、經驗需要總結、理論需要提升，總結經驗、檢討不足、提升理論、具足信願行，才能使兩岸關係和平發展走向更輝煌的未來。

　　一、成果

　　和平發展時期“兩岸政治關係”的基本理論內涵包括政治互動、政治互信、政治合作、政治定位和政治對立。 由於“國家復歸統一，不是主權和領土的再造，而是結束政治對立”， 因此政治對立問題在兩岸和平發展時期難以根本解決。但是，兩岸關係和平發展共同願景發佈後，國民黨重新在臺灣執政，國共兩黨有了在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上改善和發展兩岸關係的條件， 兩岸政治關係取得了舉世矚目的成果。

　　（一）政治互動

　　2008年之前，由於堅持“臺獨”立場的民進黨執政，並利用政權的力量推動“臺獨”活動、製造“臺獨”重大事變，兩岸當局無法實現政治互動。民進黨執政後的臺灣當局拒絕承認“九二共識”，其政黨黨綱更是標舉“臺灣獨立”，因而民進黨執政8年間，兩岸制度性協商停擺，兩岸政治對立直接表現為兩岸政權的統“獨”矛盾。2005年4月，《國共兩黨會談新聞公報》首現“九二共識”、反對“臺獨”作為國共兩黨共識，儘管此前兩黨分別依據自己的政策和黨綱“反對臺獨”。2008年，堅持“九二共識”、反對“臺獨”的國民黨上臺執政，兩岸當局首次擱置爭議、攜手合作、開拓新局、共創雙贏，兩岸主要矛盾首次轉化為在野的衝撞臺灣“憲制”的“臺獨”政黨及其週邊組織與支援民眾與兩岸當局及支援“九二共識”的民眾之間的矛盾。此60年未有之變局，開啟了兩岸政治互動的新模式，也給兩岸政治關係帶來新變化、新思考。

　　2008年，大陸海協會會長陳雲林入臺，實現了與臺灣地區領導人馬英九的會面。2013年，兩岸事務主管部門負責人見面並在2014年建立了兩岸事務主管部門常態化聯繫溝通機制以及兩岸事務主管部門首長溝通機制。此外，從2008年至今的七年，兩岸執政黨的良性互動，兩岸公權力相關部門、相關領導以合適的身份往來兩岸、協商談判，有力地推動了兩岸政治關係的發展。

　　作為兩岸涉及公權力的協商管道—兩會，更是實現了兩岸政治互動歷史性突破：兩會協商地點的突破—入臺；訪台層級的突破—海協會會長訪台；協商內容的突破—相繼簽署21項協議，對兩岸經濟合作、人民往來、民生保障等事務做出了制度化安排，解決諸多關係兩岸同胞切身利益的實際問題；協商深度的突破—提高了兩岸交往合作的制度化、規範化水準，為兩岸關係和平發展保駕護航。 兩岸兩會簽署的協議，有些已經兩岸雙方法政系統加以落實，成為兩岸互動制度化的成果。兩岸事務主管部門、兩岸兩會的良性互動，已經將兩岸政治對立中的相當一部分低階問題轉化為法律問題加以解決，這無疑是保障兩岸和平的突破性進展。

　　應該說，七年來兩岸打破了太多政治互動的禁忌，樹立起了太多兩岸政治關係發展的里程碑，譜寫了太多兩岸政治互動的新篇章，本文也無非是挂一漏萬式的列舉。這些，無疑都將彪炳史冊。

　　（二）政治互信

　　兩岸雙方的政治互信就是建立在“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎之上的。國共兩黨在反對“臺獨”問題上殊途同歸，通過《國共兩黨會談新聞公報》表達出來，並由此建立了兩黨互信，進而在2008年5月國民黨重新領導臺灣後，提升為兩岸互信，兩岸制度性協商也由此恢復。但是，由於“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎確立時間較短，且具有低階性，因此兩岸政治互信也具有初階性。這些互信還很脆弱，不足以讓兩岸協商談判向某些敏感性議題延展，從長遠看也不足以支撐兩岸關係和平發展框架的構建。 因此，七年來一直存在著維護和增進政治互信的問題。國共兩黨、兩岸雙方也確實在不斷磨合政治互信的過程中積累了經驗、不斷前行。

　　維護政治互信。由於兩岸固有的結構性矛盾尚未解決，大陸和臺灣當局在很多問題上的看法各異，對對方的動機和意圖也存在很大疑慮，這些都會體現在協商談判的過程之中。這也是為什麼兩岸領導人在和平發展最初幾年反覆強調“建立互信”、“增進互信”或“積累互信”的原因。 直到今年3月4日，習近平總書記“四個堅定不移”講話強調我們始終把堅持“九二共識”作為同臺灣當局和各政黨開展交往的基礎和條件，核心是認同大陸和臺灣同屬一個中國，並強調“基礎不牢，地動山搖”後，臺灣地區領導人馬英九迅速回應對“九二共識”的堅持，足見兩岸雙方在維護共同政治基礎、維護兩岸政治互信上的共識。

　　增進政治互信。隨著兩岸和平發展的深入，兩岸公權力部門的接觸成為必然。這就需要進一步鞏固兩岸共同政治基礎，“一個中國框架”就為兩岸公權力部門的接觸創造了空間。“一個中國框架”實質上是將兩岸共同政治基礎法律化，在兩岸雙方的憲制性文件中歸納出更加具體的兩岸共識，以便更深入地促進兩岸和平發展。胡錦濤同志“12﹒31”講話中正式提出了“一個中國框架”的概念。2013年6月12日，國民黨吳伯雄榮譽主席在與習近平總書記會面時表示“兩岸各自的法律、體制都實行一個中國原則，都用一個中國架構定位兩岸關係，而不是‘國與國’的關係。這表示臺灣當局與大陸達成了“一個中國框架”共識。這一共識，無疑具有里程碑式的意義。

　　“一個中國框架”作為國共兩黨、兩岸雙方的共識，是兩岸政治互信深化中的成果，儘管“太陽花”運動打亂了馬英九當局推動兩岸和平發展的節奏和進程，但這一共識的提升依然有利於確保兩岸和平發展的勢頭穩定進行。兩岸政治互信的維護和提升無疑是兩岸關係和平發展持續化、永久化的政治保證。

　　（三）政治合作

　　七年來，兩岸政治合作既包括兩岸之間的政治合作，也包括兩岸在國際場域的合作。

　　兩岸之間的政治合作燦若星辰，並有力地奠定了兩岸在經貿、文化等領域內合作的基礎。尤其是2014年，在堅持“九二共識”的基礎上，國臺辦與陸委會建立了常態化的聯繫溝通工作機制，兩岸事務主管部門首長互訪並多次舉行會面，就兩岸關係形勢和兩岸關係中的若干重要問題交換意見，這是兩岸交往方面取得的新進展，為維護兩岸關係和平發展大局穩定，保持兩岸關係和平發展的正確方向發揮了積極的作用，也受到了兩岸同胞和國際社會的一致肯定。

　　由於國共兩黨、兩岸雙方有著共同的政治基礎，兩岸在涉外領域的內耗大幅減少，合作逐步增多。應該說，在堅持一個中國原則基礎上，妥善解決了一系列國際涉臺問題，包括中華臺北衛生署以觀察員身份出席世界衛生大會等，這些政治合作對改善兩岸關係產生了重要的積極影響。

　　由於兩岸政治合作，臺海地區從東亞火藥桶變成和平示範區，臺灣民眾因而獲得“和平紅利”，ECFA的簽署、三通的實現以及大陸赴臺旅遊等都讓臺灣經濟受益匪淺，臺灣民眾因而獲得諸多利多。這都是有目共睹的成績。

　　（四）政治定位

　　兩岸政治定位是兩岸政治關係中的核心問題與關鍵內容，包括兩個層面的內容：一是“兩岸彼此政治定位”，及如何看待對方和自己之間的關係；二是“兩岸公權力部門間的互動及規則”。 兩岸之間涉及到談判事宜最棘手的問題，除了一個中國的原則之外，可能就是兩岸之間的“相互政治定位問題” 了。

　　七年來，兩岸在彼此政治定位問題上有過有益的探索，但是由於種種原因，至今這一問題仍未得到圓滿解決。儘管如此，兩岸在公權力部門間的互動及規則上已經有了新的探索和調適。兩岸事務主管部門領導人會面並互稱官銜就是兩岸公權力部門互動的新探索。這種新探索蘊含著諸多解讀的韻味。但是，由於從“太陽花”學運到“九合一”的情勢突變，這種探索的理論闡釋及後續的圖景描繪沒有能夠得以深入和延續。加之兩岸在“習馬會”等問題上的分歧和誤解，導致兩岸政治定位的探索無法進一步展開。這些，都是2016年以前，國共兩黨、兩岸雙方值得思考和進一步推進之處。