王正方：“特別費”是打馬重要單元 不易對付

　　臺灣高檢署正式向最高法院提出上訴，不服馬英九“特別費”案二審的無罪判決，並舉出四項理由。第一項理由是二審法庭認定首長“特別費”屬於實質補貼，是根據行政院“主計處”及“法務部”兩個行政機構的見解，于法無據。第二個理由是所謂的“定額統籌概算型”費用，即以單據具領款項之後，即推定是因公支用，不必細究其流向。高檢署指出這是二審法庭自己發明的看法，也于法無據。其三是，二審法庭的判決文指出“領據特別費”的報銷程式，多年來已形成行政慣例，產生“行政習慣法”的效力。高檢署有不同的看法，認為“行政習慣法”必須要在有大家的共識的情況之下才能生效，首長特別費爭議性很強，所以不屬於“行政習慣法”的範疇。最後一個理由是，二審法庭認為“領據特別費”是實質補貼，以單據領款之後又視做因公支出，不是個人所得。先說它喪失了公款性質，但是又要用它做公務上的交際應酬犒賞之用，這種說法明顯的有前後矛盾之處。

　　現代的檢察官也具有古時候“刀筆吏”的基本功夫，絞盡腦汁尋找法律和文字上的漏洞，居然湊出四條似是而非的理由來，真是煞費苦心，難為了他們。第一二項理由均以“于法無據”來質疑法庭，然而“首長特別費”的產生本來就沒有法源，但是它存在了數十年，是因為早年臺灣軍公教人員的薪資很低，那時的臺當局大小主管，根本無法以微薄的薪水應付各種應酬及犒賞等開銷。“特別費”一半需要單據報銷，另一半不必報銷的規定，是為單位主管提供方便。因為許多繁瑣的大小應酬場合，並非都能獲取相應的大小單據，比較小額度的開銷就不必追究細目了。無需單據的報銷50%“特別費”，同時也有補貼單位首長的用意，若該首長將它部分納入私人賬戶，是他處理個人財務的方式和隱私權，並不觸犯法律，無須法庭來判決是否合法。

　　天下任何法律都不可能100%的縝密不漏，無法規定人世間所有的行為。“首長特別費”固然于法無據，卻不能以此就認定違法有罪，何況法律詞條中還有一句名言：“法無明文不為罪”。

　　現在對這個行之有年，範圍牽涉極廣的首長“特別費”起了爭議，又特別針對馬英九二度訴諸法庭，法官對這種法無明文規定的事件發表他們的看法作出判決，高檢署可以不同意，但是高檢署的四項反對理由又是根據哪一條現存的法律條文呢？是不是因為受不住壓力而奉命行事？盡信書不如無書，書中沒有記載的，便自以為是地認為違法，不合理，這種固步自封、自閹，自閉、自行萎縮的行為模式，相當可悲。

　　高檢署三度上訴的舉動不出眾人所料，特別是馬英九在此之前對承辯檢察官侯寬仁提出告訴，侯某當時惱怒不已，忿忿地說：“我還沒有告他，他倒先告起我來了！”便可以嗅出來他們必定上訴的氣味。高檢署書記官長陳宏達表示，期盼臺灣最高法院的判決，對首長“特別費”案有指導作用。檢察署只是一個行政單位，他們要聽命執政當局的命令，首長“特別費”案是“打馬策略”的重要單元，必須要進行到底，否則無法向上級交差。把責任交給最高法院，也是很好的脫身之計。

　　臺灣最高法院可能有三種不同的做法，一是上訴駁回，本案以無罪做為定案。其二是撤回高等法院重審，重審的結果未定。第三個可能是最高法院自行判決，可能有有罪或無罪的兩種判決。從時間上來講，本案應當來不及在三月二十二日“大選”前做出裁決，但是有媒體建議：茲事體大，最高法院應當優先辦理，趕在三月二十二日前裁決，到時候會對“大選”產生決定性的影響，即便是發回更審，也可以讓小馬哥背負一個說不清楚的罪名。但這種作法用意太過赤裸裸，在民進黨“立委”大選慘敗的政治氣候之下，執政當局聲望達到了最低點，最高法院甘心還為他們做御用爪牙嗎？

　　既使小馬哥當選，最高法院還可能在五月二十日就職之前宣判他有罪，煮熟的鴨子照樣飛出窗外。絆馬索環環相扣，極不容易對付。

　　（作者王正方 為臺灣電影導演 資深政論家）