趙文衡：臺當局“經濟部”組織再造的幾點建議

　　臺灣“副總統”蕭萬長博鰲之旅為兩岸關係的改善邁出成功的第一步，不但贏得了許多掌聲，並也提升了國際能見度。兩岸事務本質上就具有能見度高的特性，容易聚集所有的目光與掌聲。但是除了兩岸事務外，還有一些如下水道修建一樣能見度低又沒有掌聲的工作，然其重要性並不亞於兩岸關係。這些工作雖然不受到注意，但卻深深影響馬當局是否能兌現其改善經濟的競選承諾。臺灣《蘋果日報》今日刊登臺灣經濟研究院副研究員、美國馬利蘭大學國際政治經濟學博士準趙文衡的文章分析臺灣“經濟部門”的組織再造一項。

　　依觀察，現任當局之所以遲遲無法在經濟上有所突破，除了心態使然外，另一個重要的原因是組織上的問題。由於組織上的規劃運作不當使得需多部會無法發揮其應有的功能，致使一套有效的經建計劃一直無法出現。

　　“財政部”只牽掛稅收

　　首先，以臺灣“財政部”來說，過去幾年“財政部”時常做出一些令人困惑的事，其中尤以刪除對研發的租稅減免最不可思議，不但違反世界潮流，也凸顯政策制訂者對新的知識經濟的陌生。筆者常常不解，這樣的政策為何會在最需要創新的臺灣出現，經過一番思索發現它是組織的問題。

　　在臺灣，“財政部”轄下“公庫署”、“賦稅署”、“關稅總局”、“公有財產局”以及各地的“公稅局”，幾乎都是稅收的執行單位，“財政部”基本上已成為“公稅部”，難怪這幾年臺灣已不見財政政策，只剩下稅收政策。主要的財政官員出於這些稅收部門，當然心中牽掛的只有如何增加稅收與如何可以收到稅，而不管這些稅收政策對經濟發展會造成怎樣的影響。改善之道可在“財政部”下增設像是經濟政策或財政政策等的非稅收部門，並賦予這些部門相當的功能。

　　“經濟部長”雜事纏身

　　另外一個因組織因素而功能不彰的是“經建會”。“經建會”應為臺灣經濟政策制訂的最重要的部門，應以宏觀與前瞻的眼光制訂創新的經濟政策，其所擬定的政策或計劃也應被各部門尊重並執行。然而，由於組織上經建會並未淩駕其他部會，往往它的計劃或政策，對其他部門而言只是一種參考，並未被切實執行。

　　改善之道可以在“行政院”下增設“經濟發展小組會議”臨時編組，成員為“經建會主委”、“財政部長”、“經濟部長”、“央行總裁”，並以“行政院副院長為”主席，每月定期開會討論“經建會”提出的政策及監督政策的執行。

　　在經濟部方面，“經濟部”掌管事務龐雜，“經濟部長”向來被這些龐雜的事務纏身，已無多餘精力可以規劃經濟政策，除非“經濟部”的執掌有所變更，否則“經濟部”主要的還是以執行政策為主，以規劃政策為輔，把制訂重大經濟政策的任務交給“經建會”。

　　當局欲增設職訓機構

　　最後，在全球化下，經濟發展將造成財富分配不均，並造成勞工失業，“勞委會”將是負責處理此一效果的第一線機構。分發救濟金與補助金並非解決之道，當局應將更多的資源放在職業訓練上。輔導失業勞工轉業，才是解決M型社會問題的根本。因此增設職訓機構，提升職訓機構的品質，就成為當局重要的發展方向。