潘錫堂：“金援弊案”看陳水扁末路民進黨困境
臺灣“金援弊案”愈滾愈大，“檢方”日前破天荒赴邱義仁、黃志芳、柯承亨等八個地點展開搜索，終至三每人平均閃電請辭下臺。陳水扁也透過新聞向人民道歉，強調未主導參與此事，但顯然社會對他的聲明與道歉並不認同，主因是此弊案嚴重損及臺灣形象，陳水扁身為“領導人”，實在難辭其咎。
臺灣花錢搞“金援外交”，已經夠窩囊了，這次準備用來“建交”的鉅款，居然被外交掮客Ａ走，更是荒唐至極，要不是新加坡媒體報導出來，臺灣人民還被蒙在鼓裏。
這起“Ａ錢案件”，內情不查不明，一查之下，驚見內情頗不單純。眾所週知，臺灣與“建交”未成，三千萬美元即已匯出，乃有“假建交，真Ａ錢”之質疑。更不可思議的是，七官三商列名“收賄名單”，疑收賄金額，居然是“金援弊案”憑空多出的一千萬美元，實在無巧不成書。
隨著邱義仁被“檢方”以涉嫌貪瀆改列為被告，並限制出境，接著邱、黃、柯集體請辭，看來這件“醜聞”已由原先的“騙案”定位朝向“弊案”的方向發展，而且案情已急遽升高、有向上發展的趨勢。
由於黃志芳已坦承，整個事件是邱義仁所交辦，顯示邱義仁是全案的關鍵角色。然而，眾人普遍質疑的是，“外交決策權”由領導人掌握，如此重大的“外交決策”，若無獲得陳水扁的授權，邱義仁膽敢擅自作主？如果陳水扁未首肯，三千萬美元哪能撥款運用？可見合理的懷疑與推斷，姑且不論陳水扁是不是背後的操控者，但陳水扁應是知情的，現在下級出事了，上級怎會毫無責任？陳水扁在“醜聞”爆發5天后案情有向上延燒之勢時，才發表聲明，自我撇清其實甚于向人民道歉。
無論如何，陳水扁都應負起督導不週之責。目前因陳水扁還有法規賦予的“豁免權”之保障，“檢方”可能會以證人身份約談扁來厘清案情的疑點。暫時撇開“司法”責任不說，就政治責任而言，目前雖無直接證據顯示扁知情，但他若確實知情，而且如前所述、扁不可能不知情，則不僅要負起政治責任，也具備了被彈劾的條件，即使他不久就要卸任，未來新當局上臺之後，“監察院”恢復運作，也還可針對扁在位期間的缺失提出彈劾。無怪乎，謝係發言人趙天麟吁扁應主動退黨，謝係“立委”李俊毅徑以“昏君”形容陳水扁。
至於此案對民進黨形象之重創，遠比過去“公務機要費”及一些貪腐弊案要更具負面影響，尤其民眾對民進黨的信心將跌入谷底，使得民進黨想要重返執政將是漫漫長途。儘管如此，筆者以為，民進黨是否會就此一蹶不振甚至垮臺，其實要與島內會不會出現足以取代民進黨的“第三勢力”有關。所以，目前島內並無崛起的第三勢力，所以民進黨仍將以另一股政治勢力的姿態繼續存在。
總之，“金援弊案”深值臺灣警惕與省思，除了應跳出迷思的陷井，以免對方左右逢源、漫天喊價之外，若一時之間暫不能捨棄秘密“外交”或“金援外交”，也宜設置跨黨派的監督機制，避免公庫款進入人金庫，因此經由“立法”之手段讓“秘密外交”法制化，以及以“給魚不如教其捕魚”之思維取代“金援外交”，方為正途。
（潘錫堂 臺灣淡江大學教授，海峽兩岸學術文化交流協會副理事長）
