李允傑：兩岸“三通”對臺灣的機會與挑戰

　　臺灣《中央日報》網路報昨天發表署名文章指出：兩岸“三通”的啟動，不僅標誌兩岸關係發展的重要里程碑，對於臺灣的經濟發展與產業佈局更有極重要的影響。

　　文章認為，首先，最直接的效益是大幅降低兩岸間交通運輸的時間及成本，除了可提升臺灣產業出口競爭力外，也有利企業在兩岸間建立更有效率的分工模式，促使高附加價值產業之核心競爭優勢能夠留在臺灣；另一方面，海空直航也可強化臺灣與全球市場的連結，吸引跨國企業在臺灣進行加值服務及創新研發活動，促使臺商與外商以臺灣作為進軍大陸的營運總部及全球運籌中心。如果再加上未來簽署兩岸金融監理MOU、開放資本市場以及陸資來臺實現之後，兩岸間的人流、物流、金流活絡暢通；那麼，臺灣要成為亞太營運總部和全球運籌中心，將不再是遙不可及的夢想！

　　文章說，兩岸在政治走向和解之際，遇上百年罕見的金融海嘯，更進一步促使兩岸攜手、加緊合作共同面對經濟蕭條的危機。面對全球性大蕭條的來臨，兩岸間的經濟整合，似乎是臺灣別無選擇的生存發展之道。這一點是臺灣內部不論藍綠都必須面對的現實。隨著兩岸經貿關係日趨熱絡與密切，對臺灣經濟與政治所可能帶來的副作用，恐怕是當局必須有心理準備並及早防範因應的重要課題。

　　就經濟層面而言，如何讓兩岸開放政策的實惠能夠全體臺灣民眾雨露均沾；不僅是工商巨賈的商機，也是有利於普羅大眾的生計。譬如說，海運直航不僅有利於航運商降低成本，也應有助於提高臺灣農產品（農民）的邊際利潤；空運直航除了節省時間成本外，也要反映在航空票價，讓消費者成為直接受益者；大陸游客來臺的消費效益不是只由少數的飯店、旅行業者分食，而是可以擴大到“三中”，即中下階層（如攤販）、中南部、和中小企業（小型旅館與商店）等。

　　換句話說，兩岸開放的好處要能夠全體臺灣民眾受惠，沒有階級之間或城鄉之間的嚴重落差，才能為未來兩岸經濟更進一步整合建立正當性。如何讓兩岸經濟政策的效益普及化與擴大化，需要臺當局團隊在執行上的落實與規劃相關配套措施。否則，一但開放後出現“贏家少、輸家多”的落差時，馬當局的兩岸政策將出現政治正當性的危機。

　　其次是“島內政治”的課題。兩岸經濟整合的趨勢難以逆轉，兩岸經濟相互依賴程度就越深。依照國際關係功能理論的看法，經濟互賴程度越深的國家或地區間，由於單邊抽離（片面毀約）的政治成本太大，兩地區間在政治外交往往遵行妥協主義。兩岸間的政治妥協是否可行，除了大陸的理解與善意外，最困難的部分恐怕是臺灣內部能否化解藍綠歧見。這次“三通”協議僅涉及經貿事務性議題，藍綠即對於應否經“國會”決議吵翻天，未來還有兩岸金融監理MOU、兩岸綜合經貿協議等政治性較高的兩岸協商，敏感性與複雜度只會更高。如何在兩岸經濟整合的進程中，在藍綠之間求同存異、在“國會”中與反對黨尋求最大公約數，考驗著馬當局政治溝通的智慧與能力，同樣是艱巨的挑戰。

　　文章最後指出，兩岸“三通”為臺灣“連結兩岸、佈局全球”的經濟戰略打通了任督二脈，讓臺灣的國際競爭力具備了躍升的條件與能量。馬英九說，我們要去思考“如何能夠讓這個機會發揮最大的效果”其實只說了一半，同樣重要的是，臺灣如何能夠預見對臺灣內部政治經濟可能帶來的威脅與挑戰，進而及早規劃因應、有效化解！（作者李允傑，臺灣“國立空中大學”公共行政係教授）