楊開煌：翻修兩岸人民關係條例是王郁琦的使命

　　臺灣《旺報》9日發表臺灣銘傳大學教授楊開煌的署名文章說，馬英九最近這一波的人事異動並沒有獲得太多的掌聲，特別是“陸委會主委”王郁琦，初在“立法院”的表現，更引來許多冷嘲熱諷。畢竟馬已當了4年的臺灣領導人，不可能完全對鏡子找人，其中的關鍵應在於馬在他的第二任在兩岸關係上想做什麼，能為臺灣的和平發展做什麼，才能有歷史定位，顯然經過選舉的炒作之後，只能將目光轉回臺灣，大幅翻修《兩岸人民關係條例》，便成為馬英九第二任初期兩岸關係的主要工作，也成為王郁琦的使命。

　　文章摘錄如下：

　　當前臺灣的《兩岸人民關係條例》公布於1992年7月31日，至今曆經15次修正，然而由於兩岸關係並沒有出現根本性的變化，所以所有的修正也多半是技術性、抓漏式的修改；這一點馬英九是當年主其事者之一，因此，對目前的問題也特別清楚。當年的《兩岸人民關係條例》在“立法”的邏輯上是以反共意識形態為立場，以保護臺灣地區人民為“立法”的主體，以行政裁量為主保持執行的彈性。現在已無法處理當今已和平崛起的中國大陸及人民。而且該法是以保護臺灣地區人民為目的，但是以歧視大陸地區人民為前提，則既不符合普世價值，更不符合當前的兩岸交流趨勢。尤其該法是以行政裁量為主要手段，其變動性和隨意性比較大，兩岸關係自然就深受臺灣執政的個人或政黨所影響，其結果就必然導致兩岸關係的人治變化，也不符合目前兩岸關係和平發展的追求。

　　假如說原來的法律是不符合當前兩岸關係的發展，則保障兩岸關係和平發展，臺灣的安全發展不受影響的途徑之一，便是依法而治。而且未來修法的方向，就應該是開放的，公平的和前瞻的。

　　假如《兩岸人民關係條例》的翻修事關馬英九的“歷史定位”，而修法又是以“一國兩區”為立法精神，則在“修法”的技巧上若沒有法律學的背景，一定很難勝任，所以以專長的角度看，新任“陸委會主委”必須是有法律學背景的人，應該是很清楚的。

　　那麼誰適合呢？《兩岸人民關係條例》翻修必然是一場艱難的政治競爭，估計在野黨是不可能合作的，所幸中國國民黨在“立法院”為多數，因此國民黨的“立委”全力支援，“修法案”應可通過，然而從“修法”到“審法”，工作繁雜，當屆的“陸委會”的“主委”就必須代表馬英九承擔大部分的解說和說服的工作，在與黨籍“立委”溝通、說服時，如果沒有“上方寶劍”，“立法”效率曠日廢時，因此王郁琦的法律背景以及常年追隨的經歷，自然就成為不二人選。

　　對新任的“陸委會主委”，不必從兩岸關係作什麼改變，而應該是從翻修和完善《兩岸人民關係條例》的角度去期待。所以在“陸委會”搭配的團隊上，必須有新的考慮，才足以因應變局。（作者為臺灣銘傳大學公共事務學系教授）