王建民：自由經濟示範區規劃反覆多變制約經濟建設
臺當局新任“經建會”主任管中閔上任第一天，立即對自由經濟示範區的規劃內容做出重大調整。華廣網21日刊載中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民的評論文章指出，新任“經建會”主委管中閔卻再次有意調整自由經濟示範區的內容與方案，應驗“內閣”頻繁換人，前任政策難以延續的政壇傳統，成為制約臺灣經濟發展與建設的重要原因之一。
全文摘編如下：
建立自由經濟示範區是馬英九在臺灣地區領導人選舉期間發表的“黃金十年”規劃中提出的重大經濟建設方案之一，當選後由“經建會”主導推動。然而，這一涉及臺灣經濟自由化與某种經濟特區的政策方案，卻始終在討論階段，規劃內容多次調整，出臺時間數度延後。如今“內閣”改組，“行政院長”與“經建會”主委換人，雖然“新內閣”強調延續並優先推動經濟示範區的建設。然而，新任“經建會”主委管中閔卻再次有意調整自由經濟示範區的內容與方案，應驗“內閣”頻繁換人，前任政策難以延續的政壇傳統，成為制約臺灣經濟發展與建設的重要原因之一。
按原規劃，由“經建會”主導的自由經濟示範區方案，在春節過後報“行政院”核定，4月提出特別法立法草案，送“立法院”審議，以儘快推動。“新內閣”及新任“經建會”主任管中閔就任前表示延續前任這一政策方向，強調優先推動自由經濟示範區，規劃內容一定會重新檢討，而且有意將金融業納入。但正式就任第一天，管中閔就對自由經濟示範區的規劃內容做出重大調整，不僅放棄有意納入的金融業，而且重新勾劃自由經濟示範區藍圖，原規劃的“亞太產業創新整合中心”、“新世代國際物流中心”、“國際人才培訓中心”、“亞洲重症與觀光醫療中心”、“農產品加值運銷中心”生變，有意將“農產品加值運銷中心”與“新世代國際物流中心”合併，區內產業以高端服務業為主、製造業為輔；而且擴大與升級現有自由貿易港區作為自由經濟示範區的基礎，初步設想北部為臺北自由貿易港與桃園航空城，中部為臺灣港自由貿易區，南部為高雄港自由貿易港區與高雄港南星計劃區。同時，為加快推動進度，預計將新規劃在一個月之內送“行政院”審批，不涉及修法的部分立即進行。
然而，作為一個新的經濟特區建設，必然涉及法律的修改與配套。國民黨“立法院”黨團也表示積極配合，將建立自由經濟示範區的相關法案列為“優先法案”，並對涉及的諸多法規修改。但自由經濟示範區規劃方案幾經修改與變更，新的方案能否得到“行政院”認可，是否會有新的調整，仍存在變數，顯示了臺灣當局的經濟政策規劃不嚴謹，規劃多變，突顯臺灣經濟改革與創新之困難。
如今“新內閣”希望儘快推動重新規劃的自由經濟示範區，因涉及諸多法律的修改，需要在野黨的支援與配合，方能落實與推動。但最大在野黨民進黨卻持不同立場。民進黨在春節過後“立法院”新會期中提出的優先法案並沒有自由經濟示範區，而是將政治性與爭議性的“反跨媒體壟斷法”、“廣電三法”與“非核家園推動法”等列為優先法案，顯然不願配合。民進黨“立法院”黨團召集人柯建銘更不看好自由經濟示範區，強調“鬆綁資金、外籍勞工與租稅優惠”，是“配合大陸資金”，不能以自由經濟示範區選址在民進黨執政的高雄市，民進黨就沒有反對立場，這太過簡化。這是民進黨對“新內閣”推動自由經濟示範區的重要警告，而執政當局的示範區規劃多變，舉棋不定，又給了民進黨攻擊執政當局的藉口與機會。預示著民進黨在政治考慮下（實際也是防止大陸資金進入），會抵制自由經濟示範區的法規修改與市場開放，從而為馬當局最重要的經濟建設規劃投下變數，也是“新內閣”面臨的挑戰。自由經濟示範區是臺當局推動臺灣經濟自由化與國際化、為加入TPP創造條件所確立的重大經濟改革工作，一旦推動受阻，不僅重挫馬英九與新行政團隊的形象，也將嚴重影響臺灣經濟改革與發展。(王建民：中國社會科學院臺灣研究所研究員）
