陳星：社會共識缺失對臺灣政治的影響

　　華廣網4月7日刊載北京聯合大學臺灣研究院臺灣政治研究所副所長陳星的評論文章，臺灣社會共識缺失對政治的影響。文章指出，臺灣社會藍綠惡鬥長期不能緩解以及社會分歧的長期存在，都與缺乏較為廣泛的社會共識有關。

　　全文摘編如下：

　　社會共識是指一個社會對基本價值的普遍性看法。社會共識一旦形成，往往會形成比較穩定的價值系統，進而規範政治倫理及政治行為。臺灣社會藍綠惡鬥長期不能緩解以及社會分歧的長期存在，都與缺乏較為廣泛的社會共識有關。

　　臺灣的社會共識可以分為不同的層面，從大的方面可以分為制度及其文化、社會結構、情感等不同的面向。在各個不同的層面上，社會共識又可以分出一些亞層面。在臺灣，民眾在基本價值層面（如對民主價值、人文關懷等）上有著比較一致的認知。但是在具體的亞層面上，認知卻相當不一致。例如，儘管撕裂族群等政治操作方式有悖於民主價值，也遭到了許多選民的反對，但是經常進行這種操作的民進黨還是得到了臺灣本省民眾的大量支援。無論執政黨還是在野黨，均鼓吹族群和諧，但是真正到選舉的時候，族群問題依然是政治操作的目標。也就是說，許多民眾對於“本省VS外省”的省籍族群區隔還是基本認同的，本省人挾人數優勢形成了類似于沙文主義的族群優越感，而外省族群則可能在強大的壓力下強化自己與本省人的族群邊界。再如，臺灣社會以情感為本位的文化特徵決定了選舉的去理性化與去個人化特點，因此在臺灣的選舉中，以情感動員超越政策動員的情況比比皆是。這種情況基本上反映出了臺灣社會對民主選舉政策理性共識的缺乏。

　　在基本共識層面上，臺灣社會一般接受西方式的民主制度作為緩解社會矛盾的基本方式。臺灣以競爭性選舉為中心的政治制度安排在一定程度上是政治妥協的結果，是解決政治分歧的一種方式。從這個意義上說，臺灣的這種制度安排與民主價值事實上是剝離的，當局的想法與做法在很大程度上是精英集團的想法，與普通老百姓其實沒有太大的關係。在這種情況下，所謂的“民主制度”事實上被運作為一套解決紛爭的有效工具，讓每一次的政治紛爭涉及不同的結盟組合與敵友關係，讓政治的運作充滿了不確定性，以致暫時居於劣勢的一方願意等待，同時居於優勢的一方也無法趕盡殺絕，而不會僵化為只有一條敵我戰線，導致全面對立的、只能拼個你死我活、別無其他選項的戰爭狀態。衝突與民主制度的發展成為了一個互相推動的往復迴圈的過程，政治衝突被和平解決爭端的社會共識所約束，從而被規範在可控的範圍之內，使整個社會保持著一種“亂而有序”的基本狀態。

　　有意思的是，臺灣社會對民主制度的認同程度並沒有想像中那麼高。臺灣民調機構2003年7月所做的民調中，堅定民主立場的民眾大約接近1/3，但也有將近1/4的民眾堅定地反民主，有1/4強的民眾對民主制度有疑慮。臺灣學者瞿海源將其歸因于：經過國民黨近半個世紀的威權統治，長期的政治社會化，使得大部分民眾、尤其是在戒嚴時期成長的民眾，都具有威權而反民主的心態。但是顯然，臺灣的政治變遷沒有能夠成功地處理臺灣社會治理中出現的問題，反而導致了族群的撕裂與社會認知分歧的擴大，是民眾對目前這種民主制度認同程度低的重要原因。10年過去了，臺灣民眾對民主的態度變化如何不得而知，不過這並不影響臺灣社會普遍接受將目前的民主制度作為組織政治生活的基本方式。這一共識保持了一定程度的穩定，在對社會分歧和各種政治力量進行整合方面發揮了比較好的功效，使臺灣在民主化過程中避免了許多發展中國家和地區在民主化過程中曾出現的大規模政治混亂，在整體上來說促進了社會的發展。