石正方：兩岸服務貿易協議具有五大效益

　　海峽兩岸服務貿易協議的簽署成為兩岸焦點。廈門大學臺灣研究院經濟所副教授石正方28日在華廣網刊文表示，兩岸服務貿易協議是一份普惠兩岸大眾的好協議，將為兩岸雙方創造五大效益。兩岸應傾力加以推進落實，使協議的預期效益儘快轉化為現實成果，讓兩岸民眾儘快得以分享。

　　全文內容如下：　

　　連日來，海峽兩岸服務貿易協議的簽署成為兩岸焦點。根據協議，兩岸雙方在ECFA早期收穫基礎上，更大範圍地降低了市場準入門檻，為兩岸服務業合作提供了更多優惠和便利的市場開放措施。大陸對臺開放共80條，臺灣對大陸開放共64條，雙方市場開放涉及商業、通訊、建築、分銷、環境、健康和社會、旅遊、娛樂文化和體育、運輸、金融等行業。輿論認為，這是落實兩岸經濟合作框架協議（ECFA）的一個重要里程碑，是一個兩岸互利互惠的好協議，它既符合世界貿易組織（WTO）的規則，又具有兩岸特色，對兩岸服務業的進一步開放和發展具有積極作用，也將讓兩岸民眾得到很多實實在在的好處。　

　　海峽兩岸服務貿易協議將為兩岸雙方創造諸多效益，具體主要有以下幾方面：　

　　1．利商。　

　　兩岸服務貿易協議中，雙方一次性承諾市場開放項目達到144項，涉及商業、通信、建築、分銷、環境、社會、旅遊、娛樂文化、體育、運輸、金融諸多領域，涵蓋WTO服務貿易總協定的11個服務部門（共12個）。並且，開放的幅度大，特別是大陸對臺灣開放的80項均優於大陸對世界貿易組織的入會承諾，由此釋出的市場空間巨大，為臺灣服務業者帶來商機，特別是惠及臺灣中小企業。臺灣服務業以中小企業為主，諸如電子商務、旅行社、印刷業、遊戲、文創產業等都是中小企業聚集的領域，兩岸服務貿易協議承諾的寬領域市場開放格局將為臺灣中小企業帶來更多選擇。　

　　兩岸服務貿易市場開放不僅會有效拓展兩岸服務業者商機，同時也將惠及相關製造業者。如大陸承諾對臺開放電子商務優惠幅度大，將吸引臺灣電商業者西進投資設點，而透過電子商務的輻射作用，島內傳統製造業有機會進駐大陸網購（線上）市場，從而帶動島內傳統製造產業的發展，增加島內就業機會。　

　　2．惠民。　

　　兩岸服務貿易協議開啟兩岸服務業深化合作，于業者而言意味著難得的投資機會，于普通民眾而言也存在福利提升的預期。一方面，作為消費者，大陸民眾可以享受到臺灣服務業者提供的優質“臺式”服務；同時臺灣服務業者進駐大陸市場，也會對大陸業者的服務理念、服務水準有所促進，有利於提高大陸服務業整體水準，使大陸民眾享受更好的服務。而大陸業者進駐臺灣服務業，也為臺灣民眾帶來更多消費選擇。另一方面，隨著服務業相互投資的增加，兩岸服務業從業人員的流動也將逐步鬆綁，為兩岸民眾就業提供更多機會。　

　　3．深化兩岸經貿關係。　

　　服務貿易協議的簽署開啟兩岸服務貿易正常化、自由化進程，將促進兩岸服務業合作領域的拓展和相互投資的增長，從而改變兩岸產業合作長期以來以製造業為主的格局，為兩岸經貿注入新內容新動力；同時，服務業跨境投資實現的服務“在地化”，將為製造業跨境投資運營提供更好的服務，從而有利於促進大陸臺商企業轉型升級，以及陸資赴臺的健康發展。兩岸服務貿易市場相互開放的另一個預期是通過消除投資貿易壁壘，實現資源優化整合，推進形成兩岸企業競合發展、互利共贏的良好局面。　

　　4．促進兩岸經濟轉型。　

　　當前兩岸經濟都處於轉型升級的重要時期，而服務業經濟的品質提升和結構優化均為其中關鍵環節。大陸經濟邁向工業化後期階段，需要推動服務業成為經濟成長重要引擎，服務業投資空間、消費市場空間及人才需求空間巨大；臺灣服務業發展較之大陸有許多比較優勢，但也存在諸如內需型服務業為主、傳統服務業比重高、新興服務業發展空間受限等結構問題，特別是市場空間局限是其最大的發展障礙。兩岸服務貿易協議的簽署促進兩岸服務業跨境投資，一方面為臺灣服務業發展拓展市場空間，一方面為大陸服務業注入活力。並且經由兩岸服務貿易正常化、自由化進程的推進，兩岸服務業可望在政策性壁壘的不斷消除和市場機制的不斷增強中實現資源優化整合，于“競合”發展中優化品質，提升競爭力，並共同做大市場，為兩岸經濟轉型升級貢獻力量。　

　　5．增進兩岸互信。　

　　兩岸服務貿易協議的協商歷時兩年多時間，期間密集磋商十多次，是迄今兩岸進行各項經貿協商費時最久的，主要是由於兩岸服務業市場發展水準差異較大，雙方的管理體制、營商環境等也存在很大不同，加之兩岸關係特殊性和島內政治生態複雜性等因素影響——兩岸服務貿易協議是兩岸雙方在互利合作共識基礎上，排除重重困難所達成的協商成果，無疑也是兩岸誠意與互信結出的果實。這種誠意和互信也凸顯在以下兩方面，一是為持續推進服務市場開放制度化，雙方建立了長效磋商機制，以便適時根據兩岸服務業發展形勢，市場需求變化等因素，就擴大和深化兩岸服務業的開放進行磋商，二是為規避市場衝擊等負面影響協議設置了緊急情況磋商條款，這在保證協議周延性的同時，也體現了兩岸的誠意和互信。兩岸服務貿易協議作為ECFA後續協商的重要成果，不僅反映兩岸經貿合作深化發展的市場需求，而且表明合作雙贏、和平發展符合兩岸民眾的共同利益。　

　　總之，兩岸服務貿易協議是一份普惠兩岸大眾的好協議。兩岸應傾力加以推進落實，使協議的預期效益儘快轉化為現實成果，讓兩岸民眾儘快得以分享。（石正方 廈門大學臺灣研究院經濟所副教授）