田葦杭：“全代會”後民進黨兩岸政策更趨保守

　　民進黨卻在“凍獨”議題上邁步不前，蔡英文最終做出送交中執會“冷凍”處理的決定。華廣網22日刊載中國社會科學院臺灣研究所專家田葦杭的文章指出，這一結果反映蔡英文調整兩岸政策的動能與意願正在逐漸降低，也預示著其兩岸政策將更難跳脫“臺灣前途決議文”，由此也難以向選民證明其有處理兩岸關係的能力。

　　全文摘編如下：

　　7月20日，民進黨第16屆第一次“全代會”在臺北舉行，除進行中常會等權力核心改組外，也處理“凍結臺獨黨綱”等多個兩岸政策相關提案。然而，在權力洗牌中全面掌控黨機器的民進黨主席蔡英文，卻在“凍獨”議題上邁步不前，最終做出送交中執會“冷凍”處理的決定。這一結果反映蔡英文調整兩岸政策的動能與意願正在逐漸降低，也預示著其兩岸政策將更難跳脫“臺灣前途決議文”，由此也難以向選民證明其有處理兩岸關係的能力。

　　蔡英文牢牢掌控黨機器

　　本屆“全代會”由於進行蔡英文回鍋擔任黨主席後首次權力核心改組，攸關民進黨內派系政治生態結構的調整變化，受到島內高度關注。經過選舉，“英係”人馬順利進入權力核心，“親蔡”勢力也佔據中常會過半席次，進一步鞏固了蔡英文的黨內核心地位。

　　在中常委選舉中，被視為“英係”直屬人馬的民進黨前秘書長蘇嘉全、“立委”陳明文順利當選，此外親蔡英文的“新潮流係”總召鄭文燦、“立法院黨團幹事長”蔡其昌、“立法院黨團書記長”蕭美琴，與蔡英文維持友好關係的高雄市長陳菊、臺南市長賴清德、前黨主席謝長廷、“立委”管碧玲也順利當選，使得親蔡勢力佔據中常會過半席次，進一步鞏固了蔡英文的權力核心地位，也有利於“小英意志”得到更好貫徹。

　　不過，派系平衡的狀況並未打破。在中常委選舉中，除“英係”拿下2席外，“新係”、“謝係”、“遊係”均獲得2席，“蘇係”、“綠色友誼連線”也分獲1席。中執委選舉中，“新係”收穫最大，獲得6席，“謝係”、“遊係”各獲5席，蘇係、“綠色友誼連線”各得3席。這一結果顯示民進黨派系平衡狀況繼續維持，黨內權力生態繼續維持穩定結構。

　　民進黨兩岸政策更趨保守

　　近段時間以來，“凍獨”議題成為各界關注的熱門話題。然而從民進黨內“凍獨”與“護獨”兩派勢力的激烈角力以及“凍獨”主張被擱置的最終結果看，保守的“護獨”勢力在黨內佔據上風，民進黨的兩岸政策趨於保守。出現這一狀況有著以下幾點原因：

　　一是兩岸政策非目前階段優先議題。對於民進黨而言，當前一段時間最為主要的任務便是打好2014年“九合一”選舉。而民進黨人認為在這場地方性選舉中，兩岸政策並非重點、優先議題。因此，黨內“天王”才會齊刷刷反對此時處理“凍獨”議題，蔡英文也才會主導將“凍獨”提案進行“冷凍”處理。

　　二是“基本教義派”的強力牽制。“凍獨”提案展開連署以來，民進黨內反“凍獨”的保守勢力發起強力反撲，民進黨前秘書長蘇嘉全私下運作撤簽“凍獨”，“護獨”勢力還相繼提出“實踐臺獨黨綱”、“推動正常國家化”提案進行對抗，甚至威脅若民進黨“凍獨”將凍結民進黨。面對“護獨”的“基本教義派”強烈反彈，尚需在2014年“九合一”選舉以及2016年“大選”黨內初選中爭取他們支援的蔡英文自然不敢得罪。

　　三是存在“不調整兩岸政策也能重返執政”的僥倖心理。研究表明，民進黨的兩岸政策調整與競爭對手國民黨的執政狀況有著重要的聯動關係。目前，在馬當局執政陷入困境，多個國民黨地方執政縣市爆發弊案的情況下，民進黨上下對於2014年“九合一”選舉選情乃至2016年臺灣地區領導人選舉信心滿滿，於是產生“不處理‘臺獨黨綱’也能重返執政”的僥倖心理。

　　四是對大陸對臺政策的錯誤判斷。民進黨不願觸碰“臺獨黨綱”還與其對兩岸關係，尤其是對大陸對臺的錯誤認知有關。日前，蔡英文宣稱，只要打贏2014年底的“九合一”選舉，“中國（大陸）就會自動朝民進黨方向調整”。這反映了她對兩岸關係發展的錯誤判斷，也反映了一部分民進黨在大陸相關機構接觸民進黨人士日漸增多的情況下，對於兩岸關係發展存在一些不切實際的幻想。他們誤以為民進黨不調整“臺獨”路線也能與大陸打交道，尤其是能向島內選民證明其有處理兩岸關係的能力。