任冬梅：兩岸間的“冷”與“熱”

　　6月13日臺巴“斷交”後，蔡當局第一時間表達強硬立場，宣示將嚴控大陸人士赴臺，而大陸也亮明底線，進一步嚴守國際場合的一中原則。在保持對臺當局政治施壓的同時，大陸不斷出臺更具實質意義的惠臺措施，促進兩岸民間交流融合、爭取臺灣民心。在政治冷對抗升級和基層交流熱的反差中，臺灣民意已開始出現變化。

　　兩岸“政治冷對抗”升級

　　臺巴“斷交”後，兩岸“政治冷對抗”因蔡當局及島內“獨派”強烈反彈而升級。

　　一是蔡當局“嚴審大陸赴臺人士”，其“報復性”限縮政策所帶來的後續效應開始浮現。不少大學降低承辦兩岸交流平臺的意願，有些兩岸交流活動因此虎頭蛇尾；有些主辦方自動為活動降格，甚至取消活動。由臺灣高雄中山大學、大陸廣州中山大學及廈門大學三校聯合輪流舉辦的“山海論壇”，已有多年信任基礎，原訂11月底由臺灣中山大學主辦。6月21日，臺灣中山大學在校內公文中宣佈，由於兩岸關係敏感，大陸人士大批申請入臺困難度攀升，且副部長級大陸官員有限制來臺因素，決定暫緩已連續舉辦6屆的“山海論壇”。“山海論壇”成為蔡當局限縮政策下的第一個犧牲品。26日，在臺北主辦“第四屆兩岸經濟論壇”的中華兩岸文化經貿交流協會理事長蔡長榮也坦言，邀請陸方人士來臺比以前嚴格，有些申請很晚才核準，因此往後的活動可能會考慮到大陸或其他國家舉辦。此外，民進黨當局揚言“報復”措施還包括要重新評估陸生納保等，甚至有人說要以“臺灣”名義推動“加入聯合國”。島內媒體批評，蔡當局的限縮政策如同兩面刃，關起門來固然是表達抗議的一種方式，但借此作為懲罰陸方的封閉思維只會使得兩岸關係更為冰封，最終反作用力仍會打到蔡當局身上，使其已經跌至谷底的民調繼續下滑。

　　二是大陸在國際場合更加明確一中原則。聯合國人權理事會（UNHRC）第35次會議于12日在瑞士日內瓦召開，臺灣中正大學勞工係師生持“中華民國護照”擬換證旁聽聯合國人權理事會，被工作人員告知不能進入。工作人員表示聯合國早在1971年10月就已通過決議明確中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，“臺灣並不是一個國家”，如要入場需出示“臺胞證”。國民黨“立委”江啟臣16日表示，這顯示由於蔡英文頑固不化，拒不承認“九二共識”，還不斷推行各種“去中國化”的“柔性臺獨”活動，兩岸對立的態勢越來越嚴重。過去兩岸之間還有模糊、各自解讀的空間，現在隨著兩岸情勢變化，對立升高已衍生到其他領域。有島內媒體指出，臺灣近期不管是“邦交國斷交”、“外館”被要求改名遷館，或是聯合國“護照被拒”事件，都突顯臺當局不承認體現一中原則的“九二共識”，大陸的底線將會越來越清楚，臺灣的“國際空間”勢必日漸縮小。

　　基層交流熱滾滾

　　雖然蔡當局單方面破壞兩岸和平發展的政治基礎、改變兩岸現狀，採取各種方式阻撓兩岸交流合作，使兩岸“政治冷對抗”局面升級，但是大陸在兩岸民間交流方面始終敞開大門，並不斷出臺新的惠臺措施促進兩岸人民融合。

　　一是出臺五大惠臺新措施，積極回應臺胞的期待與訴求。14日國臺辦發佈會上發言人馬曉光指出，大陸近期將出臺五大惠臺措施，包括：一、在大陸就業臺灣居民將享有住房公積金繳存和使用權利，幫助他們在大陸安居。二、在大陸居住、就業和就學的臺灣居民可在大陸參加社會保險。三、財政部、教育部將為在大陸高校就讀臺灣學生增設具有較高榮譽性質的獎學金項目，擬從2017年秋季學期起正式實施。四、國家旅遊局要求旅遊住宿企業為臺灣同胞提供更加便利的旅遊住宿服務。五、銀行業將改進臺胞小額信用卡服務，對於申請辦理信用卡的臺胞，除年齡須在25周歲至65周歲之間外，其他準入條件與大陸公民相同。這五大措施每一條都和臺胞切身利益息息相關，能切實解決他們在大陸遇到的現實困難，因而獲得臺胞們的高度肯定。有臺胞表示，這些舉措讓他們在大陸過得更加安心、舒心，對未來前景也更具信心。

　　二是研擬“二代臺胞卡”由8位變18位，臺胞將更完整地享受“國民待遇”。國臺辦主任張志軍18日出席海峽論壇“臺灣青年座談會”時提及，未來將解決臺胞證與居民身份證號碼在身份認證上的統一問題。隨著大陸移動網際網路的飛速發展，在網路上的身份認證成為日常必需。由於臺胞證只有8個數字，所以在許多需要網路辦理的如應聘、註冊12306網站購買火車票、申請餘額寶等等都會因不是二代身份證的18位數被系統拒絕，也不能直接刷卡上高鐵，更別說申請微信公眾號、直播帳號，甚至騎乘共用單車等，這些生活問題一直困擾在大陸生活的臺商、臺生們。據悉，大陸預定在今年底推出“二代臺胞卡”，“二代臺胞卡”將植入NFC掃描晶片，臺胞卡由8位變18位，與大陸二代身份證位數相統一。有臺胞表示，18位的“二代臺胞卡”能一步到位地解決諸多臺胞在大陸學習、生活和工作的不便之處，更是大陸方面對於臺灣同胞釋出的極大善意，代表了大陸對臺胞家人般的信任，“這無疑會吸引更多臺灣人到大陸生活，推動兩岸民間交流走向更深層次”。

　　蔡當局難以阻擋民意的變化

　　臺灣親綠的“新臺灣國策智庫”20日公佈了一份針對巴拿馬與臺灣“斷交”所做的民調，調查結果顯示，近七成臺灣民眾支援蔡英文當局必須調整所謂“維持現狀”的兩岸政策；此外，選擇“獨立成一個國家”的民眾比例則下降了7.2%。這表明，島內輿論已經有了要求蔡英文調整兩岸政策的強烈訴求；另一方面，反對“臺獨”的聲音在增強。這種民意輿論的變化，是在兩岸關係嚴重倒退，大陸對臺灣採取系列措施的背景下出現的。國臺辦數據顯示，僅去年一年，臺灣居民來大陸達573萬人次，比2015年又增加了30萬人次。推出“二代臺胞卡”等系列惠臺措施，既可以保障臺灣同胞能夠與大陸同胞享受相同的待遇、使臺灣同胞的個人發展與大陸總體發展建立緊密紐帶，還可以在這個過程中增進臺灣民眾對中華文化的認同。當大部分臺灣同胞認識到大陸給予的優惠和便利，融合到大陸的經濟社會生活中，臺灣的民意基礎就會產生變化，這正是民進黨當局最擔心的。

　　因此，針對大陸推出的惠臺政策，臺灣陸委會18日措辭強硬的表示，“海峽論壇”宣傳的經濟社會融合、惠臺便利等措施，“僅為空泛不實的統戰手法”，還稱，“威脅利誘”無法獲取雙方關係的改善與民眾認同。針對大陸擬推出“二代臺胞卡”，陸委會22日回應表示，“臺胞證只是國人前往中國大陸的旅行證件，會持續關注是否侵犯隱私”，並認為大陸更應關注國人的基本人權、人身安全和言論自由。此外，民進黨“立委”趙天麟抨擊“中國政府沒有經過任何磋商，美意打折，增添疑慮”；“立委”黃偉哲指控，“二代臺胞卡”恐讓臺人的個資完全被大陸掌握，是“變相監控”。蔡當局不僅無法幫助在陸臺胞解決相關問題，相反發揮了負面作用，因此非要把惠臺便民說成是“威脅利誘”，利用所謂個人資料可能會被洩露等藉口來抹黑大陸，這恰恰證明了蔡當局的黔驢技窮。（任冬梅，作者係中國社科院臺灣研究所助理研究員。）