開闢兩岸關係和平發展新道路的綱領性文獻

　　2008年，在對臺工作的歷史上，在兩岸關係發展史上是一個有著特殊重要意義的年份。這一年，我們取得了反“臺獨”鬥爭的重大勝利。陳水扁當局企圖通過推動所謂“憲政改造”、“臺灣加入聯合國公民投票”謀求“臺灣法理獨立”的圖謀遭到徹底破產。這一年，臺海局勢出現重大積極變化。民進黨在臺灣當局領導人選舉中落敗，喪失了運用政權的力量推動“臺獨”活動、製造“臺獨”重大事變的條件；國民黨贏得大選，重新上臺執政；國共有了反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上改善和發展兩岸關係的條件。兩岸關係正站在一個新的歷史起點上，這是兩岸關係從20世紀90年代中期以來的緊張動蕩走向和平發展的新起點。

　　新形勢下的兩岸關係如何進一步發展？成為海峽兩岸共同面臨的重大課題。兩岸同胞和國際社會高度關注。2008年12月31日，胡錦濤同志在紀念《告臺灣同胞書》發表30週年座談會上發表題為《攜手推動兩岸關係和平發展同心實現中華民族偉大復興》的重要講話，首次全面系統地闡述了兩岸關係和平發展的重要思想，從戰略的高度作出了開創兩岸關係和平發展新局面的決策和部署。實踐證明，兩岸關係和平發展符合兩岸同胞共同願望，符合中華民族整體利益，符合時代發展進步潮流，是一條正確的道路。兩岸關係和平發展重要思想是中央對臺工作大政方針與時俱進的創新成果，是中央對臺工作大政方針的重要組成部分。

　　一、兩岸關係和平發展思想的孕育與形成

　　兩岸關係和平發展重要思想醞釀于反“臺獨”鬥爭尖銳之時，2004年12月，國務院新聞辦公室發表了《中國的和平發展道路》白皮書，首次以政府文告的形式，系統闡述了中國大陸堅持走和平發展道路的戰略。此後，黨和國家領導人在不同場合多次闡述了中國走和平發展道路的理論和要義。和平發展成為新時期中國大陸總體發展戰略的重要思想。對臺工作在黨和國家事業全局中佔有特殊重要的位置，必須服從和服務於黨和國家的總體發展戰略。一方面，中國走和平發展道路為推動兩岸關係和平發展提供了基礎，另一方面，只有構建和平發展的兩岸關係才能為中國走和平發展的道路提供良好的國際環境和周邊環境。這是實現國家發展戰略的必然要求。

　　然而，“樹欲靜而風不止”。在此期間“臺獨”現實危險性卻明顯上升。2000年5月民進黨在臺灣執政。陳水扁當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，推動“臺獨”活動升級，2002年8月拋出兩岸“一邊一國”的分裂主張，2003年提出“催生臺灣新憲法”的時間表，2004年連任後開始推動“憲政改造”、謀求“臺灣法理獨立”。臺海形勢持續緊張動蕩。

　　黨中央，客觀全面、辯證地分析臺海形勢，作出了關於對臺工作的一系列決策和部署，強調繼續以最大誠意，盡最大努力爭取和平統一的前景，同時絕不允許“臺獨”勢力把臺灣從祖國分割出去。2004年5月17日，中臺辦、國臺辦就當前兩岸關係發表受權聲明，明確提出兩條道路、兩種前景。聲明指出，有兩條道路擺在臺灣當權者面前：一條是懸崖勒馬，停止“臺獨”分裂活動，承認兩岸同屬一個中國，促進兩岸關係發展；一條是一意孤行，妄圖把臺灣從中國分割出去，最終玩火自焚。聲明表示，未來四年，無論什麼人在臺灣當權，只要他們承認世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，摒棄“臺獨”主張，停止“臺獨”活動，兩岸關係即可展現和平穩定發展的光明前景。

　　2005年是兩岸關係不平凡的一年。3月4日，胡錦濤同志提出新形勢下發展兩岸關係四點意見，強調：堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協，在海內外產生強烈影響。3月14日全國人大制定《反分裂國家法》高票通過，對“臺獨”分裂勢力產生戰略性威懾作用。

　　4月下旬至5月中旬，中共中央和胡錦濤總書記邀請中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜先後率團來訪，胡錦濤分別與他們進行了正式會談，取得重要共識。胡錦濤與連戰4月29日會談後發表的《兩岸和平發展共同願景》，提出“兩岸關係和平發展符合兩岸同胞的共同願望，也符合亞太地區和世界的利益”，首次提出了“兩岸關係和平發展”的概念。

　　此後，祖國大陸積極主導議題，繼續引領兩岸關係朝著和平穩定的方向發展。2006年4月16日，胡錦濤會見國民黨榮譽主席連戰時，提出“和平發展理應成為兩岸關係發展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮鬥的目標”，並呼籲“兩岸同胞攜起手來，牢牢把握兩岸關係和平發展這個主題”，首次將和平發展確定為兩岸關係的主題，指明瞭兩岸關係發展的方向。

　　2007年10月，中國共產黨召開第十七次全國代表大會，正式將“牢牢把握兩岸關係發展的主題，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架”寫入黨代表大會的政治文件。這表明推動兩岸關係和平發展是今後一個時期對臺工作的主題和中心任務。

　　二、兩岸關係和平發展重要思想的豐富與提出

　　在兩岸關係實現歷史性轉折的新形勢下，中共中央作出了開創兩岸關係和平發展新局面的決策和部署，全面系統地提出了推動兩岸關係和平發展的新政策、新主張、新措施，領導對臺工作取得突破性進展。

　　2008年3月4日，胡錦濤總書記發表了關於臺灣問題和對臺工作重要講話，進一步闡述了牢牢把握兩岸關係和平發展主題的主張，他指出，兩岸關係和平發展，有利於兩岸發展和穩定，必定造福兩岸同胞。實現兩岸關係和平發展，是兩岸同胞的共同利益所繫、共同責任所在。實現兩岸關係和平發展，基礎是堅持一個中國原則，目的是為兩岸同胞謀福祉，途徑是深化互利共贏的交流合作。實現兩岸關係和平發展，要靠兩岸同胞共同努力。只有堅決遏制“臺獨”分裂活動，才能實現兩岸關係和平發展的前景。他期待，兩岸雙方共同努力、創造條件，在一個中國原則的基礎上協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面。

　　與此同時，中央領導同志進一步深入闡述兩岸和關係和平發展重要思想。2008年4月12日，胡錦濤在會見蕭萬長率領的臺灣“兩岸共同市場基金會”代表團時強調：“實現兩岸關係和平發展，是兩岸同胞的共同願望所繫，共同利益所在。我們推動兩岸關係和平發展的信念不會動搖。希望兩岸同胞攜手努力，共同開創兩岸關係和平發展新局面”。29日，胡錦濤會見連戰一行時指出，“當前臺灣局勢發生了積極變化，兩岸關係呈現出良好發展勢頭。兩岸雙方應當共同努力，建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏，切實為兩岸同胞謀福祉，為臺海地區謀和平，開創兩岸關係和平發展新局面”。5月28日，胡錦濤與來訪的國民黨主席吳伯雄舉行會談時強調：“兩岸和平發展共同願景”奠定了國共兩黨交往的政治基礎，也是兩黨向兩岸同胞作出的莊嚴承諾。在新的形勢下，國共兩黨應該共同把握和用好難得的歷史機遇，繼續依循並切實落實“兩岸和平發展共同願景”，開創兩岸關係和平發展新局面。希望國共兩黨和兩岸雙方共同努力建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏，以富有成效的努力，扎紮實實推動兩岸關係不斷取得實際進展，增強廣大臺灣同胞對兩岸關係和平發展的信心。6月13日，胡錦濤在會見海基會董事長江丙坤一行時表示，海協會和海基會在“九二共識”的共同政治基礎上恢復協商並取得實際成果，標誌著新形勢兩岸關係改善和發展有了一個良好開端。協商談判是實現兩岸關係和平發展的必由之路。應該緊緊抓住和切實用好兩岸關係發展面臨的歷史機遇，珍惜和維護兩會交往商談的政治基礎，積極務實地解決存在的問題，努力開創兩岸關係和平發展新局，共同為實現中華民族偉大復興而奮鬥。

　　三、兩岸關係和平發展重要思想的理論內涵和精神實質

　　兩岸關係和平發展的重要思想繼承豐富和發展了中央對臺工作的大政方針與指導原則，既富有重大理論意義，也在實踐中顯示出強大生命力。

　　筆者認為，兩岸關係和平發展重要思想及其政策主張的理論要點是：

　　（一）解決臺灣問題的核心是實現祖國統一，目的是維護和確保國家主權和領土完整，追求包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的幸福，實現中華民族偉大復興。以和平方式實現祖國統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族根本利益，也符合求和平、謀發展、促合作的時代潮流。我們一定要以最大誠意、盡最大努力爭取祖國和平統一。首先要確保兩岸關係和平發展，這有利於兩岸同胞加強交流合作、融洽感情，有利於兩岸積累互信、解決爭議，有利於兩岸經濟共同發展、共同繁榮，有利於維護國家主權和領土完整、實現中華民族偉大復興。

　　（二）推動兩岸關係和平發展，應該把堅持大陸和臺灣同屬一個中國作為政治基礎，把深化交流合作、推進協商談判作為重要途徑，把促進兩岸同胞團結奮鬥作業為強大動力，把反對“臺獨”分裂活動作為必要條件。

　　（三）進一步推動兩岸關係和平發展的六點政策意見：（1）恪守一個中國原則，增進政治互信。維護國家主權和領土完整是國家核心利益。兩岸在事關維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場，就有了構築政治互信的基石，什麼事情都好商量。繼續反對“臺獨”分裂活動是兩岸同胞的共同責任。（2）推動經濟合作，促進共同發展。實現兩岸關係經濟正常化，推動經濟合作制度化。兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。探討兩岸經濟共同發展同亞太區域合作機制相銜接的可行途徑。（3）弘揚中華文化，加強精神紐帶。兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優秀傳統。我們將繼續採取積極措施，包括願意協商兩岸文化教育交流協議。（4）加強人員往來，擴大各界交流。兩岸同胞要擴大交流，兩岸各界及其代表人士要擴大交流，加強善意溝通，增進相互了解。（5）維護國家主權，協商涉外事務。兩岸在涉外事務中避免不必要的內耗，有利於增進中華民族整體利益。對於臺灣同外國開展民間性經濟文化往來的前景，可以視需要進一步協商。對於臺灣參與國際組織活動問題，在不造成“兩個中國”、“一中一台”的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理的安排。（6）結束敵對狀態，達成和平協議。為有利於兩岸協商談判，對彼此往來作出安排，兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開務實探討。為有利於穩定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制。我們再次呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架。

　　（四）兩岸同胞是血脈相連的命運共同體。包括大陸和臺灣在內的中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞有責任把她維護好、建設好。實現中華民族偉大復興要靠兩岸同胞共同奮鬥，兩岸關係和平發展新局面要靠兩岸同胞共同開創，兩岸關係和平發展成果要由兩岸同胞共同享有。我們要堅持以人為本，把寄希望於臺灣人民的方針貫徹到各項對臺工作中去，最廣泛地團結臺灣同胞一道推動兩岸關係和平發展。

　　兩岸關係和平發展重要思想最鮮明的特色，就是把完成祖國統一的歷史使命同實現中華民族偉大復興的宏偉目標緊密聯繫起來。這一思想深刻揭示，祖國大陸改革開放和現代化建設不斷取得巨大進步，是推動兩岸關係發展、實現祖國和平統一的雄厚基礎和可靠保障，決定了兩岸關係的基本格局和發展方向，臺灣的前途繫於兩岸關係和平發展，繫於中華民族偉大復興，實現中華民族偉大復興的歷史必然。這一思想，向兩岸同胞發出了攜手推動兩岸關係和平發展、同心實現中華民族偉大復興的號召，揭示了對臺工作的奮鬥目標。

　　兩岸關係和平發展重要思想最突出的理論貢獻，就是科學回答了為什麼要推動兩岸關係和平發展、怎樣推動兩岸關係和平發展的重大問題。這一思想提出了實現和平統一首先要確保兩岸關係和平發展的論斷，指出了祖國和平統一與兩岸關係和平發展之間的內在聯繫和辯證統一關係。這一思想明確了推動兩岸關係和平發展的基本方略：政治基礎是堅持大陸和臺灣同屬一個中國，重要途徑是深化交流合作、推進協商談判，強大動力是促進兩岸同胞團結奮鬥，必要條件是反對“臺獨”分裂活動。這些重要論斷和指導原則明確了，推動兩岸關係和平發展，是堅持和平統一方針的必然要求，是實現和平統一的必由之路，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇，構成國家發展戰略的重要組成部分。

　　兩岸關係和平發展重要思想的最主要的內涵，就是全面系統提出了開闢兩岸關係前進道路的重要政策主張。這一思想，從增進政治互信、推進經濟合作、加強文化交流、擴大人民往來、協商涉外事務和解決政治軍事問題等方面提出的政策主張，指明瞭構建兩岸關係和平發展框架的努力方向和基本內容，包含著解決兩岸關係重大問題的一系列新思路、新觀念、新主張，既表明瞭推動兩岸關係和平發展的決心和誠意，同時也考慮和回應了臺灣同胞的需求、臺灣方面的關切，以利於促進雙方共同開闢兩岸關係前進道路。

　　兩岸關係和平發展重要思想最基本的理念，就是強調做好對臺工作、推進兩岸關係必須堅持以人為本。這一思想，指出實現中華民族偉大復興要靠兩岸同胞共同奮鬥，兩岸關係和平發展新局面要靠兩岸同胞共同開創，兩岸關係和平發展成果要由兩岸同胞共同享有。這強調了兩岸同胞在推動兩岸關係和平發展中的主體地位，體現了以人為本、為民謀利的基本理念。

　　2008年5月以來，對臺工作全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想及其政策主張，開創了兩岸關係和平發展的嶄新局面，開闢了兩岸關係和平發展的正確道路。事實證明，兩岸關係和平發展重要思想是正確的、有效的。

　　四、認真貫徹十九大對臺工作精神，繼續推動兩岸關係和平發展

　　黨的十九大報告對當前和今後一個時期的對臺工作作出了部署，明確提出：“必須繼續堅持’和平統一，一國兩制’方針，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程。”這就昭告世人，解決臺灣問題，我們堅持“和平統一，一國兩制”方針，堅持兩岸關係和平發展道路，繼續為實現祖國和平統一而奮鬥。

　　為什麼要繼續推動兩岸關係和平發展？這是因為，這些年來兩岸關係和平發展所取得的成果，首先為兩岸同胞帶來實實在在的利益，支援兩岸關係和平發展成為兩岸同胞的基本共識。同時，兩岸關係的改善穩定了臺海局勢，促進了亞太地區的和平符合本地區各國的共同利益，因此也獲得國際社會的一致肯定和歡迎。實踐證明，推動兩岸關係和平發展是一條正確的道路，我們將堅定不移地沿著這條道路走下去。

　　兩岸關係和平發展當前面臨的主要問題是什麼？事實很清楚，“臺獨”分裂勢力仍然是當前兩岸關係和平發展和臺海局勢和平穩定的最大威脅。島內“臺獨”分裂勢力的行徑多次引發兩岸關係緊張動蕩，至今仍在極力破壞和阻撓兩岸關係的改善和發展。“臺獨”勢力及其分裂活動一天得不到徹底、有效的遏制，臺海局勢就一天難以穩定下來，兩岸關係就會始終受到干擾和破壞，甚至引發爆炸性的問題。從維護兩岸同胞的根本利益出發，從確保臺海穩定的共同需要出發，我們必鬚髮出明確的信號，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂行徑，必須採取堅定的態度，堅決維護兩岸關係和平發展的局面。

　　怎樣才能繼續推動兩岸關係和平發展？推動兩岸關係和平發展的根本動力在於兩岸同胞。我們歷來認為，兩岸關係和平發展的主體是兩岸同胞。維護和推動兩岸關係和平發展需要兩岸各界共同努力，當然也需要海外同胞積極參與和大力支援。我們要繼續推動兩岸各項交流更廣泛、更深入、更持久地開展下去，不斷擴大兩岸同胞的共同利益、不斷增強兩岸同胞的民族感情，不斷為兩岸關係和平發展凝聚民心、匯集民意。推動兩岸關係和平發展的根本保證，在於夯實兩岸關係政治基礎。基礎不牢，地動山搖。反對“臺獨”、堅持“九二共識”，是確保兩岸關係行穩致遠的政治基礎。我們只有堅持並鞏固這個政治基礎，我們才能夠不斷增進和深化雙方的政治互信，為推動兩岸關係和平發展提供持續不斷的動力，引導兩岸關係沿著正確方向向前發展。（作者：楊親華）