環球時報·環球網訊：“網際網路不完全是一個虛擬的世界，它的本質是現實的。網際網路面向公眾，直接對社會產生影響。”國務院新聞辦公室副主任蔡名照曾這樣描述網際網路與社會的關係。有統計說，預計2009年全球網際網路用戶數量將會超過10億，依法管理網路已經成為各國越來越關心的一個話題。記者了解到，埃及、以色列和希臘等很多國家都在思考如何加強網際網路管理，尋找理想的道路。美國最近10年也先後出臺了《1998年兒童線上隱私保護法》、《未成年人網際網路保護法》、《反垃圾郵件法》等與網際網路管理有關的法案。除國家立法、議員提議案、政府成立網路犯罪部、媒體老闆守好網路發帖和網上評論這塊陣地外，各國在網路管理的同時，也非常重視倡導網民自律。
埃及網吧老闆：沒人敢在這裡瀏覽黃色網站
3月初的一個傍晚，記者在開羅市中心的“速度網吧”看到，這家普通的網吧裏有20多臺電腦，屋裏坐滿了年輕人，還有五六個女性。網吧老闆薩伯利對記者說，像這樣規模的網吧在開羅有很多家，很受年輕人歡迎。埃及網路的自由度是比較大的，開網吧的手續並不費事，但埃及主管部門會隨時來網吧抽查。薩伯利說，在他開的這家網吧裏，沒有人敢瀏覽黃色網站。據他觀察，埃及的一些網站有刪除網友留言的現象，尤其是涉及宗教、政治、時局等敏感話題時，“不過，由於人數太多，上面往往顧不過來，有些過激言論給人的印象很不好”。在開羅其他幾家網吧的墻上，記者看到，有的貼著“請遵守公共道德”之類的提示。一位網吧老闆說，如果一個人發表違法的言論，或者傳播黃色內容，有關部門會通過ISP（網際網路服務提供商）很快查到地址，並進行處理。還有一位老闆說，埃及也有類似其他國家的網路警察。
據了解，在埃及，關於網際網路管理的法令已有4部，涉及網路犯罪、智慧財產權、電信管理、電子簽名等。1994年，埃及第143號民事法令決定成立一個特別部門———內政部下設的國家電腦與網路犯罪司來專門打擊電腦和網路犯罪。此外，通信部、內閣資訊與決策支援中心以及埃及軍方也參與管理。
以色列議員就網路管理忙著提案
與埃及相比，以色列由於電腦普及率和網路技術發展很快，街邊網吧並不多。以色列在中東是一個相對開放的國家，但國內有關部門和議會對一些網路色情、網路犯罪案件依然很重視。隨著網民數量日益增多，以色列議員不斷提出關於網際網路資訊規範和管理的提案。今年1月，為防止網上跟帖和評論中有害資訊的傳播，以色列議員哈松向議會提案要求，在新聞、部落格、論壇發表評論和跟帖的網民，應向網站管理者提供自己詳細真實的IP地址等資訊。去年10月，以色列沙斯黨議員還提出一個立法提案，要求ISP通過專門的申請和認證，只允許18歲以上的成年人瀏覽涉及賭博、暴力等網站，以此保護未成年人免受網上此類資訊的侵擾。
“粗放式”網路管理有缺陷
記者從網際網路新聞研究中心了解到，對怎麼樣進一步加強網際網路管理，很多國家都在思考。以色列網際網路協會董事會成員什克莫尼認為：“目前網際網路發展中遇到的不少問題其實是國際性、全球性的問題，不同國家、不同機構和組織都在採用自己的方式去處理和解決，加強國際合作非常重要。”有些以色列人覺得，跟帖的安全和可信度，是個人網路信用的問題，不屬於需要管理的範疇。據以色列通信部的一位法律顧問介紹，政府部門充分相信獲得運營執照的ISP會守法經營，只有出現ISP串通網路犯罪，才會追究ISP的責任。類似的“粗放式管理”在歐洲的希臘也存在。據希臘警方介紹，該國沒有要求ISP保留網路日誌的規定，只有發現網上出現違法犯罪時，才會要求ISP保全證據。
但希臘和以色列兩國也開始意識到，用西方理念管理網際網路的模式存有缺陷。希臘警方承認，這種做法給打擊網路違法犯罪留下隱患，畢竟網際網路對社會的影響不是虛擬的，而是現實的。舉例來說，希臘網民舉報的網路犯罪案件，2004年每週大約一起，到2007年發展為每天3起，其中大多數都是網路欺詐和詐騙，很多人在網路詐騙中受到欺詐、遭受經濟損失。2004年，希臘成立了網路犯罪部，專門負責處理所有和網際網路相關的犯罪行為。據希臘警方網路管理和網際網路研究專家介紹，希臘雖然非常尊重網民的隱私，但一旦發現涉及國家安全、毒品犯罪、自殺、欺詐犯罪的資訊，馬上就會向法庭申請專門的搜查令，逮捕涉案人。在一個案例中，他們甚至追查過散佈暗殺玩笑的未成年人。而在迄今為止的案例中，希臘網民因進行網上兒童色情犯罪，最高判刑紀錄達到13年。
在以色列，儘管沒有建立起管理職能相對集中的網際網路管理部門，但涉及網際網路管理的部門有通信、司法、警察、教育、衛生等。以色列司法部表示，有意制定專門規範運營商行為的法律，因為目前以色列關於網際網路管理的法規還是1995年頒布的《電腦法》，主要是側重技術層面的規範。目前，司法部門獲知違法資訊主要來自於社會舉報。據以色列司法部一位法律與資訊技術官員介紹，即使有的違法網站設在境外、由外國人經營，但只要網站在以色列境內開展違法活動，以色列警方就會在不法分子入境時將其逮捕。此前曾經發生過類似案例，有違法分子利用網際網路在以色列境內進行犯罪活動，最初此人在直布羅陀，以色列警方無法將其捉拿歸案，但一直密切關注其動向，後來在他進入以色列境內時將其抓獲。
媒體網站為網路安全擔憂
“這簡直無法控制！”以色列《耶路撒冷郵報》網站主編阿米爾莫在聽說中國網民數量目前已達到2.1億，中國的網站、部落格、BBS的數量都相當多後，發出了這樣的感嘆。據了解，希臘和以色列的網民各有三四百萬，埃及有800多萬，人數雖然相對較少，但這些國家的網路媒體在資訊傳播方面的憂患意識卻很強。
《耶路撒冷郵報》網站月流量只有200萬，但它依然是以色列乃至中東地區相當重要的英文網路媒體。阿米爾莫主編說：“《耶路撒冷郵報》網站一直追求向讀者提供真實、及時、客觀、獨家的新聞，但網民在閱讀新聞後發表評論卻是匿名的，當網際網路發展到全國一半以上的人口經常上網，言論秩序就可能會失控。”而現在以色列的網民數量已經超過了總人口的一半。他還透露說，為了規範網路新聞的評論和跟帖，《耶路撒冷郵報》網站每天安排兩三名編輯24小時輪流監看新聞跟帖和部落格跟帖等網友評論，實行先審後發，平均刪帖量可能在20％左右，當然這主要和新聞本身的內容有關。一旦遇到與性有關的公眾關注度非常高的話題，有時刪帖量能高達80%。阿米爾莫說：“如果新聞跟帖和評論涉及歧視、極端主義、色情、暴力以及攻擊、侮辱、傷害他人的內容，我們的網站不會允許發佈。”在《耶路撒冷郵報》網站上，記者看到，對新聞和部落格跟帖、發表評論列出了發佈規則，其中明確規定：“我們不能容忍種族主義和辱罵、誹謗的語言，這樣的內容不能發表。”以色列另一個知名度很高的《國土報》網站也有類似的跟帖規定。
在規範新聞跟帖和評論內容方面，埃及中東通訊社董事長及總編輯哈桑倡導“遵守規則下的自由”。他說：“向用戶開放新聞跟帖、論壇功能肯定要設置有人監管的功能，進行選擇性的發表和刊登。舉例來說，如果恐怖分子頭目本?拉登或者其下屬要在網站上發佈恐怖言論，肯定不能允許他們發表，否則論壇、跟帖就可能成為本?拉登等人宣揚暴力和極端主義的陣地。”在哈桑看來，涉及政治敏感問題、宗教、風俗習慣、外交關係等內容的話題都不應該讓網友隨便發表評論。在希臘，雅典通訊社網站和雅典新聞網站也沒有新聞跟帖或評論，任何網友如果想發表觀點，只能通過電子郵件、傳真或書信形式給網站編輯發信。
很多國家倡導網民自律
在開羅的“天空網吧”，正在上網的小夥子薩迪克告訴記者，他不會上黃色網站，因為這與伊斯蘭教要求穆斯林做的背道而馳，是下流行為，“當然，也有個別的人出於好奇偶爾瀏覽淫穢網站，但大多數人在自律方面都做得很好”。記者還查閱了埃及網際網路協會頒布的一些規定，規定要求所有會員使用網際網路時應自律，並遵守10項內容，如“有責任與公眾的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭發可能危害公眾、環境以及可能影響或與埃及傳統價值、道德、宗教和國家利益相衝突的一切因素”、“發表主張時嚴格遵守誠實、守信的要求，依據可靠數據提出主張”、“促進和提高網際網路服務的整體意識，形成可靠和成熟的網際網路社會”、“避免一切濫用網際網路資源或服務的行為”、“避免因錯誤或惡意的行動傷害他人”等。
類似網民應自律的聲音出現在越來越多的國家。在新加坡，政府要求網民為自己上傳的內容引起的後果負責。新加坡新聞、通訊和藝術部部長李文獻曾經說過：“新加坡的標準和規範是公開的。”在新加坡媒體發展局的網頁上，與國家安全有關的、破壞種族與宗教和諧的以及破壞社會道德標準的都是被禁止的。在新加坡大選期間，還會禁止具明顯政治目的的部落格與影音播送，避免有人利用網際網路煽動選民情緒。
成立於1994年的以色列網際網路協會，屬非政府的、網民自發的組織，倡導以色列網際網路的自我管理和網際網路操作的基本規範，但主要還是在技術層面。該協會董事會成員什克莫尼認為，對網上可能出現的攻擊性、侵犯性等不良資訊，網民會形成共識。他舉例說，比如兒童上網的安全性問題，父母可以使用一些軟體來幫助孩子免受網上性侵擾。▲環球時報駐外記者聯合報道
