中新網10月20日電 中共十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》昨日全文播發。該文件中指出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。臺灣、香港各大平面媒體紛紛從不同角度給予解讀。
臺灣《聯合報》發文《大陸農地經營權 允許買賣》指出，十七屆三中全會以《決定》作為下階段大陸農村改革的綱領和目標，以“新土改政策”為重點的大陸農村改革，受到大陸各界關注。中共中央此番把“新土改”視為改善大陸農村經濟的良藥，力排眾議地推出。該方案除允許農民自由買賣土地承包經營權，還允許農民參與開發集體土地，並建立城鄉統一的建設用地市場。
臺灣《中國時報》報道說，中共19日發佈《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，此次由中共十七屆三中全會通過、被喻為“新土改”的文件，預期將成為中共解決“三農”(農業、農村、農民)問題，進一步發展內需的綱領性文件。農村勞動力過剩、平均生產力太低，一直是大陸“三農”問題的重要癥結，“新土改”文件開宗明義的目的，即在發展“規模經濟”，允許土地承包權的“流轉”，即為此而來。
該報道指出，針對外間的一些擔心，《決定》採取多種預防措施，包括土地經營權的流轉不得改變土地集體所有的性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等。
香港《文匯報》則重點摘錄出《決定》的幾種流轉形式，這份由中共十七屆三中全會通過的《決定》指出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。
報道並指出，政情專家認為，這是中央首次對各地探索嘗試各種土地承包經營權的流轉模式進行總結和肯定，文件總結出的5種流轉形式，不僅為下一步農村土地改革指明瞭方向，亦提供了可供遵循的方式方法。
香港《大公報》發文《土地新政：自由流轉 從嚴徵用》說，中共十七屆三中全會制定的農村改革綱領19日公佈。作為農村改革最關鍵的一環，土地制度改革邁出新步伐。國家將放寬農民對土地的控制權，賦予農民更充分而有保障的土地承包經營權，允許農民自由流轉土地經營權。同時改革徵地制度，嚴格控制政府徵地，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。土改新政吹響農村改革號角。
報道也特別指出，中央提出，將逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規範的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
香港《星島日報》題為《農民獲准轉讓土地承包權》文章指出，官方公佈中共中央關於農村改革文件的細節，正式允許農民以轉包、出租等形式轉讓土地經營權，鼓勵有條件的地區發展家庭農場、農民專業合作社等規模產業。這項突破性措施被視為“新土改”，有望出現“類似地主的農場主”。
報道說，惜逢全球金融海嘯與中國經濟增長放緩，有分析認為，中央此時推動農村改革，是希望通過放寬土地政策，發展大規模農業生產，提高農民收入，拉動八億農民的消費力，形成一個持久穩定的內需市場。
香港《明報》亦關注到19日由官方媒體發佈的《決定》全文，並指出，該決定明確提出要“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。”並明文允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
香港《成報》發文說，文件中指出，按照依法自願有償原則，允許農民以多種形式轉讓土地承包經營權。文件並提出2020年農民每人平均純收入比2008年翻一番的農村改革發展基本目標。文件指出，按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線。
