新華網北京２月２日電（記者董峻、姚潤豐、于文靜）２月１日正式公佈的２００９年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央 國務院關於２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第１１個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首次連續６年發佈關於“三農”工作的一號文件。
作為一份送給億萬農民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況提出的重要應對方略。
千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給
持續蔓延的國際金融危機對中國經濟的負面影響正日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。對此，中央一號文件明確指出，２００９年可能是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。
去年底召開的中央農村工作會議明確提出，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。這是新的國際國內形勢下中央對“三農”工作的新定位。
保持經濟平穩較快發展，必須要夯實農業這個基礎支撐。中央一號文件特別強調，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。
強化農業基礎、穩定農業生產，最主要的是糧食不能出問題。對此，中央一號文件指出，在農業連續５年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重。
中央一號文件確定，今年將通過進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水準、增強農村金融服務能力等方式，加大對農業的支援保護力度。
農業部部長孫政才表示，今年將力爭糧食面積穩定在１６億畝左右，堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，為促進經濟平穩較快發展創造良好的物質條件。
千方百計促進農民收入持續增長
去年中國農民每人平均純收入達到４６８０元，實際增長８％左右。但下半年以來經濟環境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，農民持續增收的難度明顯加大。中央一號文件對此有清醒認識和充分估計，提出堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。
為了防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長，中央一號文件提出要繼續提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。
國家發展改革委１月２４日已宣佈，２００９年繼續在稻穀主產區實行最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每５０公斤９０元、９２元、９５元，均比２００８年提高１３元。這次提價幅度是２００４年中國實行糧食收購保護價政策以來最大的一次。
加大農業補貼力度，是國際上支援保護農業的普遍做法，也是中國的一項長期政策。近幾年，對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達１０２８．６億元，已成為增加農民收入的重要來源。在此基礎上，今年中央一號文件確定進一步增加補貼資金，並逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。
促進農民就業創業是促進農民收入持續較快增加的關鍵之舉，也是今年農業農村工作的重點和難點。業內人士普遍認為，今年農民工新增就業機會難以增加甚至會減少，靠外出務工經商來拉動農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。因此，中央一號文件規定，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要儘量多使用農民工；採取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。
此外，針對農民工返鄉創業的情況，文件還提出要在貸款發放、稅費減免、工商登記、資訊諮詢等方面提供支援；保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。
積極開拓農村市場，提升農民消費水準
把擴大內需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經濟平穩較快發展作出的一項重要部署。而擴大國內需求，最大潛力在農村。據測算，農民消費每人增加１０００元，全國就能增加內需９０００億元。專家指出，只有多方努力把農民的潛在消費需求轉化為有效需求，讓農村市場“火”起來，才能帶動一系列行業的發展，進而拉動經濟增長。
為此，在積極開拓農村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：
——支援流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品採購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網路，改善農村消費環境。
——在全國範圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，並根據需要增加新的補貼品種。
——加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。
——支援供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。
……
日前，財政部等部門已在１４個省份啟動第二次“家電下鄉”工作，２月１日起在全國全面推廣。今年中央財政還將增加農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金規模。
為了進一步改善農村消費環境，中央一號文件還提出，調整農村飲水安全工程建設規劃，把農村學校、國有農（林）場納入建設範圍；擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價；２０１０年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路。
與此同時，中央一號文件還提出將加快農村社會事業發展和農村基礎設施建設。業內人士認為，把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措和國家新增投資安排的優先領域，將會起到多重效果。
在一系列加快農村社會事業發展和基礎設施建設的利好政策中，尤其引人關注的是，今年國家將在農村教育、醫療和低保等關係農民基本生活、解除消費後顧之憂等方面有大動作，如：提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費；開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水準；加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水準。
２００９年，農業和農村工作仍將是中國全年經濟工作的重頭戲。人們可以預期，在中央一號文件的良好開局下，今年“三農”領域將迎來強勁的新動力，再創農業穩定發展、農民持續增收和農村社會安定的新輝煌。
