新華網北京3月15日電（記者萬武義、趙承、韓潔）3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。
萬人大禮堂內，鮮花競艷，燈火輝煌。近3000名全國人大代表鄭重按下表決器，莊嚴地行使億萬人民賦予的神聖權力。大會高票批准了溫家寶總理代表國務院所作的政府工作報告。如潮的掌聲久久回蕩。
從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報告誕生的過程，我們深切地感受到，在國際金融危機擴散蔓延、國內經濟發展面臨諸多困難的情況下，這份施政報告涌動著迎接挑戰、戰勝困難的信心與力量。
這是一份危機關頭凝聚信心的報告：“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望”
當歷史的航船即將駛過2008年時，中國正遭受國際金融危機捲起的驚濤駭浪的嚴重衝擊。一方面，在黨中央正確領導下，我們沉著應對、重拳出擊，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定；另一方面，國際金融危機並未見底，中國將進入新世紀以來經濟社會發展最困難的一年。
面對如此複雜的局面，如何總結2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標任務，細化應對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關注。
12月初，中央經濟工作會議剛剛結束。一個以國務院研究室人員為主、有關部門和地方有關人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內需一時又拉動不起來，經濟發展遇到暫時的困難。但我們具備發展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
每天都在冥思苦想應對之策的共和國總理語重心長地對起草組的同志們說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、願意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”
從指導思想到重點內容，從框架結構到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨到的思考。
“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關係經濟社會發展全局的重大問題，講人民群眾關心的熱點難點問題，講應對國際金融危機具體的方向、目標、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望。”
“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經濟最為困難的時刻貢獻一份力量。”總理堅定的話語、親切的勉勵，深深地打動了在場的每一位同志。
根據溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對黨和國家事業、對人民群眾高度負責的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認真學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話，多次召開專家學者和地方有關人員參加的座談會，認真聽取各方面的意見和建議。
一次次集中討論、一場場專題研究，思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。初稿形成後，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘鍊。那些日子裏，起草組會議室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。
國際經濟形勢風雲變幻，國內經濟發展增添變數。起草組的同志們密切跟蹤形勢，深入分析研究，及時調整報告的內容。
與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關村科技園區……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫院學校調查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取幹部群眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。
部署搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，制定十大產業調整振興規劃，部署做好大學生和農民工就業工作……每週一次的國務院常務會議圍繞應對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。
《政府工作報告》討論稿形成後，溫家寶總理提出了修改意見，並親自動筆反覆修改。
2009年1月7日，國務院第45次常務會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。
1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改後，形成新的徵求意見稿。
