今年底，臺灣將進行“二次政黨輪替”後的首次縣市長選舉。受縣市升格延選影響，年底縣市長選舉重要性相對降低，明年“直轄市長”選舉成為藍綠政治板塊移動的決戰點。受選舉基本盤、經濟大環境、陳水扁弊案等因素的影響，選舉結果能否維持藍綠平盤，及對島內政局和兩岸關係可能產生的影響，還有待觀察——臺灣年底縣市長選舉初探
選舉重要性相對降低
2009年縣市長選舉一度被視為馬當局的“期中考”和2012年“大選”的前哨戰。7月2日，臺“行政院會”核定通過臺中縣市、高雄縣市、臺南縣市合併升格案及臺北縣單獨升格案，升格後的“直轄市長”選舉將延至明年進行。於是，年底縣市長選舉熱度降低，重要性相對下降。另一方面，年底參選的17個縣市多為小縣市或農業縣市，人口加起來不到全臺一半，縣市選情趨向單純，對島內政局發展及2102年“大選”影響力相對降低。
與此同時，合併升格的4個“直轄市”加上臺北市在內，5個“直轄市”總人口達1373萬，佔全臺人口近60%，明年“直轄市長”選舉的指標意義及激烈程度將大幅提升，甚至成為2012年“大選”的前哨戰。輿論分析，藍綠任何一方只要取得5個“直轄市”中的3個，都有助贏得2012年選舉。目前綠營內部正醞釀“四大天王”各自率軍南征北討，蔡英文角逐臺北市，陳菊坐鎮大高雄，預期明年升格後的首次“直轄市長”選舉將更加激烈，藍綠勢必“精銳盡出”，提前佈局，搶佔有利位置。從實力對比分析，國、民兩黨均是“坐二望三”，民進黨在大高雄及大臺南勝率大，國民黨在臺北市及大臺中勝率大，新北市（原臺北縣）兩黨均有勝出機會，可以說藍綠勢力不相上下，與目前“藍強綠弱”、“藍大綠小”的政治格局有很大不同，明年“直轄市長”選舉國民黨將面臨嚴峻挑戰。
藍綠加緊佈局營造氣氛
受縣市升格延選、陳水扁弊案持續發酵、兩岸關係日趨緩和等因素影響，島內選舉環境及力量對比發生很大改變，國、民兩黨不得不規劃新的選舉策略，加緊排兵布陣，年底縣市長選舉的硝煙已經提前燃起。
國民黨“府院黨”系統全面應戰，力爭鞏固現有執政縣市。一是重視提名。為體現“清廉、改革、團結”訴求，國民黨依選區不同採取初選或徵召方式提名候選人。馬英九參選黨主席後，要求提名人選要“正派、清廉、勤政、愛民、有理想、講道義”，並逐步介入雲林、花蓮、新竹等縣市的提名整合，候選人提名有望在8月完成。二是積極輔選。除8位國民黨副主席均被依照專業與地緣關係賦予輔選和協調責任外，目前國民黨副主席兼秘書長吳敦義正規劃舉辦區域“立委”問政說明會，提前為年底選舉造勢。三是利用執政優勢加速資源下放。臺“行政院會”分別編列583億元（新台幣，下同）的擴大內需預算及4年5000億元特別預算，協助地方縣市發展經濟。國民黨中常會還陸續邀請尋求連任的執政縣市長針對縣政進行報告，讓“府院黨”及地方交叉支援。四是厚實基層輔選實力。通過實施專案計劃及調整地方黨部人事，強化基層組織，優化選區輔選配置。
民進黨力爭保住南部執政縣市。首先確立規則，及早佈局。2008年5月蔡英文出任黨主席後，迅速成立“選戰策略小組”，並改革黨內初選機制，由黨主席徵召縣市長參選人，訴求“團結”及“縣市平等”，同時讓新潮流係大佬吳乃仁出任黨秘書長，運籌選舉。其次拉高選舉層級，通過“打馬”、“挺扁”為選舉造勢，企圖穩住深綠基本盤。三是積極輔選，深入基層。六七月份，蔡英文展開第一波“輔選打底”工程，8月蔡將啟動“小鷹號巡航輔選列車”，由黨主席與黨公職輪班領軍下鄉宣導。此外，民進黨規劃設立隸屬黨中央組織部的民進黨之友會，增設社會運動部、網路部，開展社會運動，尋求基層支援。
選舉不影響兩岸關係大局
儘管年底縣市長選舉的重要性及指標意義相對下降，但該選舉是島內“二次政黨輪替”後首度舉行的地方性選舉，其結果將對國、民兩黨產生一定壓力，在島內產生一定影響。
首先，島內政治格局變動不大。從島內政治生態看，由於年底參選的17個縣市中，藍營佔據絕大多數，預估在選舉結果基本維持平盤的情況下，藍綠版圖不會發生較大變動。同時，民進黨基本盤並未潰散，加上擅長文宣和議題戰，其在年底選舉中的政黨得票率不會有太大變動，仍將獲得一定支援度，藍綠對抗的基本格局將繼續存在。
其次，馬當局將有驚無險地度過“期中考”。從島內政局看，若藍綠在縣市上互有得失，總體維持平盤，對國民黨及馬當局的影響不會太大。而兼任黨主席的馬英九在縣市長選舉中通過提名、輔選累積自己的人脈和實力，對國民黨掌控力增強，有利於其2012年的競選連任佈局。“內閣”將在選舉過後有所變動，幅度大小視選舉結果及藍營後續提名整合而定。在接下來的“直轄市長”選舉中，實力派政治明星如胡志強、朱立倫、吳敦義等將扮演重要角色，牽動黨內政治權力結構重新分配。
再次，民進黨如果未能確保現有席次，將面臨大的衝擊。民進黨在近年多次選舉中慘敗，如果此次選舉再次敗選，將更難扭轉因“立委”、“總統”選舉敗選和陳水扁弊案造成的頹勢，未來發展將面臨更大衝擊。蔡英文的黨主席地位將受到更大挑戰，蘇貞昌、謝長廷、陳菊等人將獲取更大政治舞臺。
最後，兩岸關係和平發展的大局不會改變。由於島內政治格局不會發生較大變化，兩岸關係和平發展的大方向難以改變。但由於民進黨在選舉中向“獨”派傾斜，大打“兩岸牌”，針對ECFA議題進行“公投”聯署活動，黨內新潮流係、基本教義派反對陸資入島，將對島內民眾產生一定影響，一定程度上影響兩岸關係發展勢頭。（作者尹茂祥 係中國社科院臺灣研究所助理研究員）
