某些國家標榜所謂網際網路資訊“自由流動”,忽視了一個最基本的前提,即越是在資訊多源、資訊爆炸的社會裏,越要首先確保資訊是安全的,在這種基礎之上的資訊有序流動才能最終服務於社會和人本身的長遠發展。
在國際網際網路發展進程中,“網際網路治理”的概念是逐步清晰並確立起來的,也是人們對這种先進技術利弊權衡的一種選擇。網際網路誕生之初,主要用於科技界及軍事界,是一個相對封閉的網路,規模很小,網路應用建立在用戶相互信任、彼此自律的基礎之上,因此基本不存在治理問題。20世紀90年代中期以後,網際網路成為一個完全開放的資訊網路,但規模依然不大,網路應用主要集中在學術、科研領域,網際網路治理問題也不是十分突出,認為對這一新的傳播媒介應給予最大的自由度以利其發展的看法佔據上風。但是隨著網際網路在全球的迅猛發展,網際網路在經濟社會發展中的作用日益突出,資訊網路已經成為一個國家重要的基礎設施。隨著網際網路向社會生活各領域的滲透不斷深入,網路不再是游離于現實生活之外的“虛擬社會”,而日益成為一個國家賴以正常運作的“神經系統”。切實保障網路安全,已經成為資訊化時代維護國家安全和國家利益的重大課題。
保障網路安全的一個重要方面,是保障網路資訊安全。目前,網路淫穢色情、網路欺詐、垃圾郵件、網路攻擊、網路病毒等,正嚴重威脅網路資訊安全,損害人們對網際網路的信心,危害現實世界的正常秩序和社會和諧。在這種情況下,僅僅強調網路資訊的自由流動是不夠的,必須把網路資訊的安全流動放在更加突出的位置,如果網路資訊安全得不到保障,所謂的資訊流動就是無序的流動;如果網上流動的資訊不是合法的、有益的,而任憑垃圾資訊的氾濫,就會對現實社會造成嚴重危害。因此,應切實採取措施,依法保障網路資訊安全,使網路資訊的流動既安全可靠又通暢有序,為網際網路的健康發展創造有利條件。
未成年人的線上保護,就是當今全球普遍關注的問題。世界各國的共識是:以“兒童最大利益優先”為原則,保護他們免受色情、暴力等有害資訊的侵害。在中國,青少年已經成為網民中的最大群體,網際網路對他們成長的影響越來越大。據中國網際網路資訊中心(CNNIC)2010年1月15日剛剛發佈的第25次《中國網際網路絡發展狀況統計報告》的數據顯示,10到19歲年齡段的青少年網民超過1.2億,是我國最大的網際網路用戶群體,佔網民總數的31.8%,此外,低齡網民比例不斷上升,10歲以下網民群體已增至1.1%。我國十分重視未成年人使用網際網路的權利,開展了打擊網路及手機媒體淫穢色情資訊的專項行動。但隨著專項行動的深入,一個治理的難題突顯出來,那就是大量中文淫穢色情網站將伺服器託管在美國等國家。過去一個多月來,公眾通過網際網路違法和不良資訊舉報中心等舉報受理機構舉報的淫穢色情資訊近30萬條次,經確認,其中境外線索佔到舉報總量的85%以上。由此可以看到,網際網路全球互聯互通給網上淫穢色情治理帶來嚴峻挑戰,而其中一個難點恰恰是由某些標榜資訊自由流動的國家所造成。
世界各國國情千差萬別,由於網際網路普及程度不同,經濟社會發展水準不同,文化傳統不同,法律規定不同,各國對網路安全的關切也各有差異。因此,保障網路資訊安全和通暢流動,不可能用一個標準來衡量,用一個法律來規範,用一個模式來治理。近年來,一些國家經常用“網路自由”的話題來詰問、批評中國,是非常不公正、也是非常無知的。
中國對網際網路依法實行管理,同時我們也倡導網際網路業界實行自律,實行自我管理。中國對網際網路管理的做法是國際通行的做法。我們非常重視吸收國際上有關網際網路管理的經驗。網站要傳播正確的資訊,不要誤導公眾,更不能對社會秩序造成不良的影響。這些規範作為職業道德,應該得到遵守。
即使從網站的角度看,一個負責任的網路媒體對其平臺上傳播的內容進行嚴格管理,中外也沒有什麼兩樣。如英國BBC網站開設的論壇名為“暢所欲言”,似乎可以想說什麼就說什麼。但是,該論壇在顯著位置告知想發言的網友:該論壇是“經過徹底編輯”的。在一份詳細的規定中,使用了大量“不得”、“嚴禁”等字樣,對眾多言論的內容和表達進行了限制,要求“文稿的內容必須對題、有品位,而且是文明的”,“我們不能保證收到的每項評論都會發表,並且把所有違反論壇規則的評論刪除”。規定還發出相應警告:一旦違規,“戶口可能被立即取消,有關當局或受侵害者可能向你採取法律行動”。
作為一個主權國家,從維護國家安全、社會穩定、事業發展、民族和睦、民心凝聚的大局出發,對網際網路內容進行依法管理是不言而喻的。近日,美國用所謂“網路外交”的手段對中國施壓,試圖讓中國改變或放棄對網際網路治理的一貫方針,只能說那是一廂情願。
