新華網濟南8月31日電（新華社“新華視點”記者張曉晶）在今年山東的高校錄取工作中，第一次有高分考生因“綜合素質評價低”而被退檔，同時也有剛上投檔線的考生因為“綜合素質評價高”被錄取。
“高分退檔”事件，引起了社會各界的廣泛關注。有人認為，這樣做是高招制度改革的探索；但更多的人擔心，這樣做人為的因素太大，容易被少數人操控。
何謂“綜合素質評價”？
臨沂師範學院是山東一所省屬院校，作為今年兩所試點院校之一，在剛剛結束的高考招生中，報考該校中文系的考生中有12人因為“綜合素質評價低”而又不服從志願調劑被退檔，同時也有剛上投檔線的考生因為“綜合素質評價高”被錄取。
這12名考生的遭遇把“綜合素質評價”這個字眼重新推進了人們的視野。其實，早在2007年，山東省就把綜合素質評價納入高考錄取過程，當年山東把“綜合素質評價低”列為高考錄取29條退檔理由之一，但由於缺乏具體操作標準，這項政策一直停留在政策層面。
今年，山東選擇臨沂師範學院、山東政法學院兩所本科高校的4個專業開展試點。省招考部門按照1：1.2的比例投檔，在此比例範圍內，試點高校專家錄取組通過審閱考生電子檔案和綜合素質評價資訊等內容，提出錄取建議。
臨沂師範學院主管招生工作的副院長謝亞非介紹說，以前招生部門也按1：1．2比例投檔，但學校都是按高考成績取前100名，任何學校都不敢越過排名靠前的考生而錄取後面的，這個120％的取檔自主權對學校來說沒有任何意義。今年按照新的試點政策，學校制定了新的評價標準，除了高考成績外，學校還參照高中會考成績、高中階段修讀素質教育模組的成績、以及班主任或學校對考生作出的綜合素質評價等內容。
在錄取過程中，教授專家組通過比對發現，有的學生高考總成績比較高，單純按高考成績排，在前20名；但是按照綜合素質成績排，在100名之後。根據新的試點政策，學校將這部分考生作志願調劑處理，其中有12名考生因不服從志願調劑而被退檔。
謝亞非說，為了保證錄取過程的公平公正，杜絕人為因素存在，專家組成員只有建議權，最終錄取與否還要經過招生工作領導小組決定。“錄取依據設定有學校主觀性，但在執行過程中任何個人的主觀因素都無法滲入。因為這個錄取體系仍然是數字化的，是幾種成績加在一起形成一個最終錄取成績，是定量而非定性的評價。”
“綜合素質評價”如何量化？
導致這12名考生命運發生變化的“綜合素質評價”並不是一個新名詞。2004年，山東作為全國四個首批試點省份之一，率先開始進行高中新課程改革，三年後的高考中，首次把高中學生的綜合素質評價作為錄取依據。
山東省教育廳廳長齊濤解釋說，高中新課改開設了通用技術教育、研究性學習、社會實踐、社區服務等綜合實踐類課程，這些課程的學習成果很難用分數來表達。實施綜合素質評價制度，是為了體現學生在高中期間這些實踐類課程的學習成果。
但是在2007年之後的兩年間，這份綜合素質評價報告並未起到實質性作用，高校還是沿用從高分到低分錄取的做法，以分數論高下、定取捨。
謝亞非說，儘管今年學校只在數學、中文兩個專業進行了改革試點，但這是高招錄取方式的一項帶有方向性的探索。“改變原來單純機械地按高分到低分來錄取的方式，在尊重高考成績的前提下，讓教授專家組根據學生綜合指標錄取學生，有利於學校選拔專業成績好、素質全面的大學生，也有利於學生對本專業的學習。”他說。
而另一試點院校——山東政法學院分管招生的副院長張衛華則表示，儘管學校沒有發生因綜合素質評價低而退檔的事情，但學生的排序確實發生了變化。以往錄取的個別高分學生，進了大學門，發現不適合相應專業學習，對大學的人才培養造成一定困難和浪費。今年第一次吸收專家參與到錄取工作中來，考查學生分數之外的綜合素質，對於提高專業人才培養的命中率發揮了積極作用。
山東省教育廳副廳長張志勇說，綜合素質評價是對高中生除學科學業成績之外的過程性發展成果進行全面評價，目的就是打破單純按分數從高到低錄取學生的辦法，促使高中學校更加關注學生綜合素質的提高和全面發展。
人們擔心會造成新的不公平
高考中的“唯分數”原則在程式和形式上是公平的，但對於特長各異的人才卻是另一種不公平，也助長了中學以分數為準繩的應試之風。正是看到了這種弊端，近年來學生分數之外的素質逐漸被納入高考錄取視野之中。今年，我國有11個省份實行了高中新課改以後的高考。新課改對高考提出的要求，就是要砍掉“獨木橋”，建設“立交橋”，但如何公正進行綜合素質評價也是一個難題。
據記者調查，已實行新課改的省份都將學生綜合素質評價與高考實現了“軟掛鉤”，即在現有錄取模式的基礎上，將考生綜合素質評價以電子檔案的形式提供給高校作為錄取參考。但大多數新課改省份綜合素質評價還處於空轉狀態，並未與高招實現硬掛鉤。
濟南一位高二學生的家長舉例說，學生的綜合素質評價包括道德品質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等方面，主要由高中班主任或學校作出文字性評價，評價主觀性太強，在社會信用體系不健全的情況下，能否保證學校對所有學生作出客觀公正的綜合素質評價？
還有的家長表示說，在綜合素質評價中，市級三好學生、優秀班幹部以及各種競賽獲獎證書，都可以作為標誌性成果，而一些有權力有關係的家長，總能讓自己的孩子獲得這些“資歷”，這對大多數學生來說是更大的不公平。
事實表明，此類擔心並非多餘。山東試點高校在閱讀學生綜合素質評價報告時，就發現了部分報告隨意性強、缺項漏項等問題。“有的高中學校所做的學生綜合素質評價報告，明顯缺乏嚴肅性，如有的學生某些評價項目六學期全A，有的六學期全B，有些學生報告裏拼湊虛假的痕跡明顯存在。”山東一位不願透露姓名的招考人員說。
一些網友指出，山東高招試點的做法令人擔憂。專家組沒有對考生進行面試，只是審閱考生電子檔案和綜合素質評價資訊，評價資訊的指標是否足以反映一個學生的綜合素質？將一個人的綜合素質進行量化顯然有不確定性，這樣做會不會成為應試教育的變種？
山東省泰安市泰山民族中學副校長宋文新說：“山東此次試點幅度不大，是讓我們重新審視教育要培養什麼樣的人這一問題。這也許只是教育改革的一次嘗試，能否取得進展有待於實踐檢驗。”
