【編者的話】
全國社情民意調查熱線、法官違法違紀舉報中心、國防部網站……作為網路時代政務創新的產物，這些新機構、新平臺因其新職能、新理念贏得高關注度，同時又因絕少曝光保持著低透明度。它們為何設立？如何運轉？背後折射著哪些社會生活的新進步、執政理念的新變化？
【核心閱讀】
今年6月23日，統計系統12340全國社情民意調查熱線正式開通，標誌著社情民意調查全面走進國家統計系統，成為統計工作的新領域。安全感調查、地方黨政領導班子和領導幹部滿意度調查、思想動態調查、地方政府績效測評……各地社情民意調查中心從無到有、逐漸壯大，成為黨和政府了解民情匯聚民智、提升自身執政能力的新橋梁。
一個提議激活的創新
“反映社會活的動態，也是統計部門的職責”
記者：社情民意調查並非統計部門的主流業務，怎麼想到要拓展這個領域呢？
吳士輝：成立社情民意調查中心，其實是時代發展的要求，順應了科學發展和注重民生的需要。近幾年尤其是十六大以後，黨和政府對民意的關注程度，引起了我們的思考。目前我們正處在社會轉型期，利益訴求多元、意見表達多元、價值判斷多元，各種深層次的社會矛盾不斷表現出來，迫切要求傾聽群眾呼聲，了解民意，社情民意調查的重要性不言而喻。而我們統計部門長期以來重點關注經濟，社會方面特別是活的動態反映比較少。從統計工作的定位來講，應當全面反映我國經濟社會的發展變化，關注社會動態也是我們的職責所在。
正是出於這種考慮，在2003年底統計諮詢系統一次全國會議上，我們提出在統計諮詢系統開展社情民意調查，得到各地代表熱烈響應。當天下午的座談會，從兩點討論到六點半都沒結束。回去之後馬上付諸行動，第二年也就是2004年，就有北京、江西、陜西、湖北等8個省市成立了省級社情民意調查中心。
記者：看來這次會議對社情民意調查起了重要作用，目前各地的發展狀況怎樣？
吳士輝：播下了這顆種子，要生根發芽、遍地開花，靠的是國家統計局領導和地方統計局黨組的重視和支援，靠的是當地政府的推動和需要。經過幾年發展，目前，已有27個省（區、市）統計局成立了社情民意調查中心，尚未成立的也正在積極籌建；全國統計系統民意調查機構已擁有1500多部電腦輔助電話訪問設備；已初步形成了一支比較健全的社情民意調查隊伍。可以說已形成在全國開展社情民意調查的工作基礎，星星之火正在燎原。
定位於服務科學決策
“了解民意所向，決策者才能耳聰目明”
記者：今年6月，國家統計局首次召開了全國統計系統社情民意調查工作會議，顯示了對此項工作的重視。這幾年你們主要做了哪些社情民意調查？重點何在？
吳士輝：國家統計局局長馬建堂在這次會議上要求，各地政府統計部門要把社情民意調查工作擺到整個統計工作的規劃中，列入工作議程，強調社情民意調查是我國政府統計工作的重要組成部分，也為統計系統社情民意中心的職能定了位，即要為黨政機關科學決策服務，堅持公益性。幾年來，各地開展社情民意調查1600多項，很多已成為固定的項目定期進行。現在，我們已經形成了以各階層思想動態、群眾安全感、幹部評議、行風評議和民生問題五大調查為支柱的民意調查結構，並且鼓勵各地積極開展自主調查項目。
拿大家都很關注的幹部評議調查來說，現在很多地方都已經實現了經常化、制度化。比如說山東，2007年就以省委省政府紅頭文件的形式賦予省社情民意調查中心相應職責，並且從今年開始全面評議各地市的領導班子和領導幹部。調查到哪個市，哪個市的領導就到監聽室聽著，聽訪問員隨機電話調查老百姓對當地工作的反映，這是絕對作不了假的。有人聽到連續幾個批評聲音，後背都冒冷汗。你說，有這樣的壓力，幹部能不認真工作，能不重視民意嗎？
記者：看來民意調查結果，已經影響到了政府部門的決策。
吳士輝：暢通社情民意通道，了解民意所向，決策者才能耳聰目明，做出正確決策，並且根據情況變化及時調整。同樣是黨和政府與群眾溝通的橋梁，我們跟市長電話、省長信箱以及信訪部門等不同，他們反映的是具體問題，是個案，作為政府是被動了解的一方；而在社情民意調查中，政府居於主動地位，主動了解群眾對政策實施情況的意見、對政府部門和幹部的滿意度、最關注什麼民生問題等等，真正反映社會的思想動態，對政府一些決策更有參考價值。可以說，這是在為社會把脈。
與“反考核”巧妙週旋
“數據品質是社情民意調查事業的生命”
記者：目前各地社情民意調查主要採用哪種調查方式？怎麼確保結果的真實？
吳士輝：我們已經在全國初步形成了以電腦輔助電話調查（CATI）為主，以入戶調查、街頭訪問、網路調查、座談會為輔的調查組織方式。其中，電話調查是最常用也是最有效率、最能保證真實全面的方式。現在城鄉居民家庭中，固定電話普及率很高，要是倒退15年，電話調查就行不通了。電話調查隨機抽樣非常簡便，不僅成本低，還能保證樣本的全面覆蓋，真正能深入到社會的每一個細胞。而且，訪問員撥出的每個電話都有錄音備案，很難作假。
電話調查還有一個優勢，那就是快，時效性強。奧運期間，有關部門委託我們做一個奧運評價民意調查。週五下午接到任務，我們馬上把這些問題通俗化具體化，以適合電話調查；當晚就分散到各地調查中心，要求下週一上午上班前反饋數據。這樣，週一匯總數據、形成報告，週二上交，3天時間就完成了一個調查。要是別的調查方式，這麼短的時間根本做不到。
記者：曾有報載，極個別地方社情民意調查過程中被評價對象曾發生過試圖造假的情況，影響惡劣。在實際操作中，怎麼避免這種情況的發生？
吳士輝：同其他調查工作一樣，社情民意調查的生命在於真實，在於保證數據品質，這根弦必須時刻繃緊。而在實際操作中，只要涉及績效考核，就有人想方設法“反考核”。但社情民意調查由於訪問員和被調查對象直接溝通，沒有中間環節；還有現場實時錄音；調查對像是電話隨機抽的，造假的難度和成本都很大。同時我們也在不斷改進調查方式，如不提前公佈調查時間等，以增大“反考核”的成本，避免受到外界因素干擾。即將在全國範圍內開展的安全感調查中，我們還將在方言相近的省份之間實行異地調查。我們也把嚴格的流程管理貫穿到調查的各個環節，不斷增強提高數據品質的能力。
