延期幾個月之久的首次“臺日海洋事務合作對話”10月31日在日本東京大倉飯店登場。不過臺灣漁民最關心的衝之鳥議題沒有形成共識,仍是“各自主張”,不少漁會代表怒批“沒有共識開什麼會?”
此次臺日對話,臺灣派出“農委會漁業署”“海巡署”和“科技部”等組團與會。自由電子報10月31日透露,代表團團長原本安排的是“亞東關係協會”秘書長蔡明耀,會長邱義仁擔任顧問並列席指導,不過由於日方相當重視首次對話,不僅會議地點選在東京,而且提高了對話代表位階,由“日本交流協會會長”大橋光夫主導,因此“在日方要求下,我方才臨時改派邱義仁擔任團長”。聯合新聞網稱,這打破了先前都是由“亞協”秘書長擔任主談人的慣例,且邱義仁身兼黨政九人小組成員,民進黨因此將其解讀成臺日關係的“大躍進”。
大橋首先致辭稱,臺日之間在海洋事務上發生一些摩擦難以避免,但重要的是,基於互信與友好合作的精神,雙方進行建設性對話,尋求合作。邱義仁稱,臺灣新政府成立之後臺日關係進入新階段,堅信臺日之間再難的問題都可以通過對話解決。
此次臺日對話的話題包括漁業合作、海上急難救助及海洋科學研究等,以及備受關注的臺灣漁民在衝之鳥捕魚的基本權益。“臺灣智庫”執行委員賴怡忠稱,過去馬英九執政時期,臺日雖然簽署漁業協議,暫時處理釣魚島附近重疊海域的問題,但尚未處理釣魚島以北東海海域以及日本八重山群島以南臺日重疊海域,衝之鳥也不在臺日漁業協議的範圍內,這讓此次對話備受關注。不過聯合新聞網10月31日晚間的消息稱,有關衝之鳥議題,臺日並未達成共識。另據《自由時報》報道,臺日仍將此次協商定位為對話性質,因此10月31日不會簽署協議。至於外界關心日本福島五縣市食品輸臺是否會解禁,臺灣“外交部”此前稱,“衛生福利部”並未派人參加此次會議。
雖然臺灣當局10月31日信誓旦旦承諾會保護漁民捕魚的權益,但對衝之鳥問題,只是含糊表示“衝之鳥是島還是礁,會尊重國際間的裁判,目前還沒有定論”。對此,國民黨“立法院”黨團10月31日稱,民進黨當局之前對於衝之鳥不敢講是礁,這樣退讓的態度讓人對這次談判很不安心。國民黨“立委”張麗善要求民進黨要好好捍衛臺灣尊嚴,不要“逢中必反、逢日必軟”。“立委”王育敏還表示,國民黨要強力監督這次對話在最重要的漁權部分談出什麼,也關注這次會不會拿漁權來交換臺灣人的健康,也就是會不會開放日本輻射食品。
漁民期待過後感到備受傷害。臺“全國漁會”總幹事林啟滄稱,漁會對於這次臺日會談事先沒有“聽說、通知、討論”。他說,聯合國都駁回日方在衝之鳥200海裏經濟海域的主張,因此當地在國際法規上的認定很清楚了。屏東琉球區漁會總幹事蔡寶興表示,本來期待雙方能通過這次協商遵守國際規範,但遺憾未達成共識,“漁民無法接受”。蔡寶興說,根據“漁業署”的資料,臺灣至少有250艘船在衝之鳥礁附近作業,一年產值有20多億新台幣,影響很大。
首次“臺日海洋事務合作對話”原定7月28日舉行,但臺灣“外交部”以準備不及提出延期,當時引起不少揣測。有人認為與南海仲裁案剛裁斷不久有關,臺灣內部仍對太平島被認定是礁石而普遍不滿,如果日本又堅持聲言衝之鳥是島嶼,可能引發臺灣內部更激烈的抗爭。聯合新聞網10月31日分析稱,日本人做事一向不喜歡意外,因此格外重視事先的協商,“先前臺日海洋事務合作對話會議的延宕,其實只是臺日雙方討價還價的一種過程”。至於這次會議能達成什麼結論,邱義仁2002年擔任“國安會秘書長”期間,其實就與日本政府達成一定的默契:臺灣漁船可以到衝之鳥海域捕魚;日本公務船到達該海域時,日方會通知臺灣“漁業署”,由“漁業署”下令臺灣漁民駛離該海域。這項默契,直到今年發生衝之鳥捕魚爭議時才被披露,“可見,這次在邱義仁壓陣的情況下,臺日雙方極可能擱置衝之鳥主權不談,來換取捕魚權,讓臺日雙方重新回到2002年的政治默契”。文章說,從談判層級的提升及捕魚權的獲得,“表面上看似乎是民進黨政府對日外交的一次突破”;然而一向善於算計、習于利益交換的日本政府,這次為何甘為民進黨搭橋呢,“據聞,臺日將會在這兩天宣佈解禁福島食品輸臺,這其實才是玄機所在。臺日海洋事務合作對話會議只是個序曲,臺日食安協議才是重點”。 (環球時報駐臺北特約記者 崔明軒)
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