港媒:修法限制退役將領"登陸"民進黨視大陸為"準敵國"?

　　臺灣退役將領赴大陸出席孫中山先生誕辰150週年紀念活動

　　蔡英文當局為管制退役將領赴大陸，啟動任內首度的“兩岸人民關係條例”修法。根據臺行政部門2日公佈的草案條文，“文武職高階離退人員赴大陸參加政治活動，而且有妨害“國家”尊嚴行為，最重者取消退休俸，或最重罰款新台幣300萬元。”對此，香港中評社發表3日評論文章認為，臺當局此舉已是將大陸視為“準敵國”的修法，對兩岸關係衝擊難以預期。

　　蔡英文當局這次修訂“兩岸人民關係條例”，最重要就是增訂“文武職高階退職人員”赴中國大陸參加政治活動規範，違反者將罰款、減俸，或是追繳勳獎章。蔡當局此次修法主要是回應綠營、“獨派”的要求，特別是把罰責拉高到撤銷終身俸，要讓退將們不敢再登陸。據媒體報道，在討論過程中，行政部門曾提出“輕罰”方案，違規赴陸處罰款1至5萬元新台幣(下同)，消息傳出，綠營氣得跳腳。據悉，另有一版本是罰200萬。“政院”2日公佈的版本，顯然是從嚴從重。端出草案之前，“行政院長”林全還親自向民進黨“立院”黨團幹部簡報。

　　草案條文進一步規範，禁止文武職高階退職人員參加中國大陸領導人主持的活動，或有妨害“國家”尊嚴行為。若在大陸參加其他慶典或活動，不得有向象徵中國大陸政權的“國旗”、“國徽”、“國歌”行禮、唱頌，或是其他有損“國家”尊嚴的類似行為。

　　文章認為，“兩岸人民關係條例”正式法條全名是“臺灣地區與大陸地區人民關係條例”，以“憲法”為母法，其定位的兩岸關係是“一國兩區”，　“臺灣地區”與“大陸地區”，蔡英文擔任陸委會主委時也是如此。但以目前“行政院”版修正草案，不論是條文或精神，卻儼然變成了“一邊一國”，甚至是“準敵國”。環顧世界各地法律，罕見有對退休公職人員做類似的限制，甚至是以撤銷退休俸、最高新台幣300萬元的罰款。此“政院”版修正草案在兩岸定位上明顯有“違憲”之虞。

　　將兩岸視為“準敵國”的說法是源於深綠大法官許志雄，他去年3月以學者身份出席“新臺灣國策智庫”論壇時的說法，“兩岸好像是準敵國”。評論稱，由於民進黨在“立法院”佔多數，綠營在“司法院”大法官會議也有很大影響力。未來，只要“行政院”把“兩岸人民關係條例”修法草案送“立法院”審議，順利三讀不成問題，即使打“憲法”官司，民進黨當局也不見得會輸。但蔡當局要注意此修法對兩岸關係的衝擊。

　　文章指出，蔡英文當局這次修訂“兩岸人民關係條例”爭議有三。第一是有侵犯退休軍公教人員權益，罰責不符比例原則之虞。第二使該條例的兩岸定位從“一國兩區”變成“一邊一國”之虞。第三，對大陸全面的不友善，升高兩岸衝突。

　　而蔡英文最近一連串推動“轉型正義”的作為，皆以“去中國化”為中心操作，“兩岸人民關係條例”增訂限制文武職高階退職人員赴大陸參加政治活動，更進一步升高兩岸分離主張。這與蔡當局言必稱希望與大陸坐下來談，建立新共識完全背道而馳。更要小心這次的“兩岸人民關係條例”修法會成為壓垮兩岸關係的那根稻草。