操弄“公投法” 門檻大幅降 民進黨打開了“潘多拉魔盒”

　　本報記者 汪靈犀

　　臺灣“立法院”近日通過所謂的“公投法”修改方案，將“公投”門檻大幅降低，包括提案、聯署及通過的比例都大幅下降。島內輿論指出，這次“修法”打開了“潘多拉魔盒”，不但將讓臺灣深陷民粹深淵和政治漩渦，還給兩岸關係埋下暗雷，留下後患。

　　少數裹挾多數 “公投”變成“暴投”

　　過去，島內曾發起6次“公投”，但都被投票人數或通過率等門檻卡住，未能遂行。從陳水扁時代開始，民進黨就心心唸唸要改“公投法”，將其門檻降低。

　　佔“立法院”多數的民進黨，這次終於如願以償。此次“修法”後，所謂的“公投”門檻一下降了一大截。究竟“公投”變得有多容易？提案門檻從臺灣地區領導人、副領導人選舉人總數的5/1000，調降到1/10000；聯署門檻則從5%降到1.5%，並且新增電子聯署；通過門檻則從選舉人總人數1/2，降為選舉人數中1/4有效同意票。

　　按這個規則，1/4投票人贊成，就可能讓沉默的多數吞下苦果。也就是說，即便“公投”議題再荒謬，也可能因少數人贊成而獲通過。難怪島內輿論擔憂，大幅降低門檻，猶如打開了潘多拉的盒子，將來臺灣社會恐“公投”常態化，一天到晚在“公投”，“公投”變“暴投”，社會更動蕩。

　　臺灣《中國時報》評論指出，原來臺灣“公投”的門檻在世界範圍內已不算高，這一調降，更是荒腔走板。加上臺灣民眾政治熱度遠高於一般歐美國家或地區，且還存在國家、民族認同的問題，過低的門檻無異鼓勵“公投”的發動，勢將使政局與社會更加紛擾。

　　臺灣《聯合報》刊文表示，“公投”門檻降低後，過半未出席投票的“沉默者”將被視為同意的一方，這種少數意見替沉默多數做決定的結果，就是點燃衝突引信，使社會更對立。

　　民粹操控民意 亂象愈演愈烈

　　“公投法”沒有降低門檻前，“公投”就已經讓臺灣政治亂成一團，如今民粹操控民意，亂象越演越烈。

　　有島內媒體一針見血地指出，民進黨此時操弄“公投法”，無非是想騙取選票而已。臺灣《中央日報》網路報撰文稱，“公投法”修正草案早在去年12月就完成初審，卻被放置一邊，停擺一整年，這是為哪樁？要不是這次島內“勞基法”修法挨批，從“總統”到“行政院”再到“立法會”，民進黨方方面面的支援度都急轉直下，恐危及執政基礎，民進黨怎麼會把放到快發黴的“公投法”急送“立法院”三讀？不客氣地說，這不過是圍魏救趙，掩飾執政不力的伎倆而已。

　　高雄大學法學院院長廖義銘則認為，“公投”門檻降低後，將來各方都可能通過“公投”提案的文字遊戲操縱政治，“越投越政治化，被政治所操控。”對此，《中國時報》預言，近期臺灣“一例一休”“勞基法”“美豬”“電力供給”等議題，不久後都極可能被其他政治目的假借訴諸“公投”。這不僅會造成政策朝令夕改，徒增社會成本，還會激化民眾對立，撕裂社會。

　　連民進黨內部都出現了質疑的聲音。相較蔡英文“打破鳥籠、還權於民，這是人民作主的歷史時刻”的亢奮宣示，不少民進黨“立委”憂心此舉將使臺當局負擔龐大的“公投”成本，當前的政治結構也將遭到破壞，民進黨“立委”郭正亮甚至預言，低門檻“公投”將是“民進黨當局新災難的開始”。

　　打開方便之門 投下“隱形炸彈”

　　與此同時，過去可以否決“公投”提案的“公投審議委員會”，在這次修法中被廢除。可以想見，少了這個關鍵性的制衡因素，多少無稽之談將假“公投”之名而行？

　　尤其是關於國家、民族認同的議題，十分敏感。過去陳水扁當局發起的“強化國防公投”“對等談判公投”“臺灣入聯公投”等，都快速挑動兩岸的敏感神經，將兩岸關係推向未知的風險。這次“修法”，雖然相關議題在藍綠共識下擱置不提，但並不意味著民進黨已“改頭換面”。

　　大陸雖然力求兩岸關係和平發展，但絕沒有任何容忍“臺獨”的可能性。正如國臺辦發言人日前所說，堅決反對任何勢力以任何方式包括以所謂“公投”的方式來進行“臺獨”分裂活動，或者為“臺獨”分裂活動打開方便之門。

　　迫於當前形勢，蔡當局選擇“縮頭”。然而，此次“修法”並沒有負面列表，換言之，這次相關議題沒被納入，不意味著下次也不會納入。《中央日報》網路報指出，這次“公投法”雖然沒有納入“明獨”“激獨”“急獨”“法理臺獨”內容，但卻為各種“暗獨”“陰獨”“隱獨”“小獨”大開方便之門。“獨”派人士還可借由“公投”推動教科書“去中”、文化“去中”等，給兩岸投下大量“隱形炸彈”。