馬英九四年磨一劍 打造臺灣“總部經濟”

　　馬英九四年磨一劍：

　　打造臺灣“總部經濟”

　　3日，臺媒發佈一則消息，令臺灣“總部經濟”話題再度浮出。這則消息稱，臺“經濟部”3日成立臺商聯合服務中心，馬英九在成立會上指出，設立這個中心是要把臺灣打造成臺商全球運營(臺灣稱“營運”)總部的重要措施。

　　關於把臺灣打造成臺商全球總部的話題，其實早在四年前馬英九參選臺灣地區領導人之際，就規劃要把臺灣打造成臺商的全球運營總部和外商的亞太運營總部。

　　從概念性的議題到操作層面的臺商聯合服務中心，時間已過四年，“總部經濟”在臺雖然進展不甚明顯，但時機正在日漸成熟。

　　臺商回流加速，“總部”議題發酵

　　“總部經濟”是指讓企業在一地設立全球或者區域性的生產、運營總部，以吸引相關配套產業入駐，從而擴大當地稅源。“總部經濟”正成為全球各地的顯性話題。

　　馬英九當局規劃的“總部經濟”主要包括兩個含義：一是讓遍佈全球的臺商回臺設立運營總部，二是讓外商在臺設立亞太運營總部。應該說，之前在陳水扁執政時期，對大陸採取“積極管理，有效開放”政策，臺商紛紛出走臺灣，臺商設立全球總部自然無從談起。

　　馬英九上任後，對臺商投資大陸實行 “原則開放，例外管制”政策，消除了臺資回流之後投資大陸障礙重重的顧慮，激起了臺資回流積極性。據臺當局“主計處”統計，去年臺商返臺投資達409億元 (新台幣，下同)，今年上看450億元。

　　此前，2007年臺資回流141億元，2008年204億元，2009年362億元，直到2010年409億元，每年均上了一個大臺階。回流臺資除了進入房市、股市之外，一些標誌性企業表示有意在臺設立總部。

　　在大陸經營多年的寶島眼鏡，近期透露要在臺設立運營總部，並設立臺灣隱形眼鏡生產線，初期至少投資1.5億至2億元，並規劃返臺上市。旺旺、康師傅、85度C等在大陸壯大的臺企，均已回臺上市，回臺設立總部也成了這些企業思考的選項之一。

　　拆除政策壁壘，暢通兩岸往來

　　臺灣無論是打造“臺商全球總部”，還是“外商亞太總部”，關鍵點都在於兩岸關係。陳水扁當政期，在臺外商紛紛吹起“熄燈號”，根本原因就是在臺灣連兩岸都無法有效運營，更不用說運營亞太了。

　　馬英九上任後，先是鬆綁臺商投資大陸政策。原本台商投資大陸最高不得超過企業凈資產的40%，企業凈資產50億元以下的，投資上限40%；50億至100億元之間的，上限30%；超過100億的，上限20%。企業於是繞經第三地“登陸”，許多企業更將總部撤出臺灣，在臺灣下市後到香港上市的公司越來越多。

　　2008年8月起，馬當局把投資大陸上限統一調至60%。為了鼓勵企業在臺設立總部，臺當局特別開出“小灶”，規定被當局認定為“運營總部”的臺灣企業，和跨國公司在臺子公司，不受60%的限制，這兩類企業投資大陸不設上限。

　　與此同時，馬當局允許大陸臺商以海外公司名義返臺上市，上市後募到的資金，可全數投資大陸，並可免去企業所得稅。另外在2009年6月30日，臺當局開放陸資赴臺。這些舉措大大暢通了兩岸資金流。

　　之後兩岸基本實現“三通”，暢通了兩岸人流、物流，減少了人員、貨物往來兩岸的時間和運輸成本，提升了企業在臺設立總部、運營兩岸、經略全球的信心與熱情。

　　去年底今年初，兩岸ECFA早期收穫清單的服務、貨品貿易先後上路，兩岸往共同市場之路前進了一大步，先前兩岸間的“腸梗阻”基本消除，臺灣打造“總部經濟”的條件更加成熟。

　　臺灣比較優勢：科研稅收環境

　　臺灣要打造 “總部經濟”，新加坡、香港、上海等地都是有力競爭對手。原來相當多外商在臺灣設立了亞太運營總部，後來陸續搬到了這幾個地方，特別是新加坡、香港，充當了外商亞太區跳板的角色。

　　新加坡、香港、臺灣都大致處在亞太區的中心位置，具有外商“亞太總部”的地理優勢，其中香港有很好的金融環境，新加坡有很好的法治環境，而臺灣優勢是科研和租稅環境，這是其打造 “總部經濟”的好牌。

　　在近年瑞士洛桑管理學院 (IMD)和世界經濟論壇(WEF)的全球競爭力報告中，雖然這兩個機構的評比指標和年度名次均有所不同，但臺灣排位基本在10-20位之間移動，其中臺灣科技競爭力每次都是強項，每人平均擁有智慧財產權數、專利生產力、高科技出口等細項均排在前列。

　　另外，臺灣租稅環境也頗具競爭力。據臺灣《經濟日報》的報道，2009年臺灣租稅負擔率 (稅收佔GDP的比重)為12.2%，是當年亞洲租稅負擔最輕的地區，新加坡、香港租稅負擔率均較臺灣高，當年新加坡租稅負擔率為13.7%。2010年，臺灣再把企業所得稅從20%下調到17%。(海峽導報 記者 蘭文）

　　從“雙航圈”到“雙總部”

　　2007年3月20日，國民黨2008“總統”參選人馬英九首度提出臺灣經濟發展藍圖，宣示如果當選，將調整赴大陸投資的管制政策，實行“原則開放，例外管制”；同時藉兩岸直航推動 “雙黃金航圈”，帶動“雙營運總部”。

　　“雙黃金航圈”包括北航圈、南航圈，北航圈向北連結上海虹橋機場、東京羽田機場、漢城金浦機場，南航圈向南連結香港和新加坡。“雙營運總部”指透過“雙航圈”的建立，以及臺商赴大陸投資的新辦法，實現臺商在臺設立全球運營總部，外商在臺設立亞太運營總部。

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