防斬首 馬英九“御駕親徵”搞軍演

　　臺灣《中國時報》5月8日發表文章《防斬首，馬英九“御駕親徵”搞軍演》

　　臺軍4月舉行“漢光演習”，模擬攻擊軍跳傘著陸，臺軍進行反空降作戰。(中央社)

　　據透露，“國安會”預定6月進行“復安專案”政軍兵棋推演，馬英九將親自參加。這項由“國安會”主導的政軍兵推，演習地點在圓山指揮所，演習目的在於軍事危機期間確保政軍首長安全、持續政府核心功能與運作、保護關鍵基礎設施，並考驗部會正副首長的危機決策能力等。“國安會”已發函相關部會于近期參加政軍指揮中心主指揮所與預備指揮所幕僚講習。據透露，這次政軍兵推對外並無代號，“國安會”稱之為“復安專案”，與“國軍”防衛臺海的“固安計劃”，相輔相成。“復安”也比照“固安”，列為極機密計劃。

　　據了解，這是馬英九任內第二次參加政軍兵推，上一次是2009年5月下旬。“國安會”主導的政軍兵推，始於陳水扁政府時代，本來是一年一次，代號稱為“玉山”，政黨二次輪替後，馬政府任內的第一次政軍兵推，並非延續扁政府的做法，而是直接與“國軍”漢光演習合併，並且取消“玉山”的代號，但“復安專案”經修訂後，仍保留延用。今年“國軍”漢光實兵演習已結束，電腦兵推預訂在7月。

　　據了解，馬政府第一次政軍兵推係由前“國安會”副秘書長李海東執行，這次則由副秘書長葛光越執行。一位軍方將領表示，扁時代玉山兵推，由於剛開始建立，算是新手上路，有些兵推的想定劇本，套句前國防部長李傑的說法，“還有改進空間”。由於民進黨執政的兩岸關係處於對峙狀態，有關重大危機的想定，多與中共對臺進行“斬首”軍事行動等相關。馬政府上任後儘管兩岸關係改善，前年5月第一次政軍兵推的想定劇本，依然包括大陸經濟衰退造成社會動蕩，轉而對臺用武，此外，相關劇本尚包括民間囤積糧食的取締、央行發現民眾搶購黃金、銀行擠兌，以及戰爭爆發後，“共軍”利用飛彈攻擊臺灣的石油、電廠、公路、鐵路等基礎設施，以及外交部處理撤僑事宜等，借此測試政軍聯合、危機應變處理能力。

　　“國軍”年年辦漢光演習，已經辦了多年。漢光演習的想定劇本來自“固安計劃”。1996年，大陸軍演飛彈恫嚇臺灣，李登輝安定人心的“18套劇本”說，劇本全出自“固安”。漢光演習目的就是要驗證“固安”所訂防衛臺海計劃的可行性，並針對缺失與敵情最新威脅情勢進行修訂。至於“國安會”主導的政軍兵推，扁政府有4次，馬政府也有1次。儘管扁政府稱為“玉山”，馬政府取消了這個代號，但扁政府視政軍兵推是“復安專案”的一環，馬政府則是蕭規曹隨。所謂“復安專案”，目的在於碰到軍事危機時確保政軍首長安全、持續政府核心功能與運作、保護關鍵基礎設施，以安定人心。然而，已經辦了5次的政軍兵推，卻看不到完整處理重大危機的應變劇本，“復安計劃”相當空洞。簡單地說，在文人領軍的精神下，遇到重大危機，包括軍事威脅與戰爭在內，打或不打，決策需要文人決定，“復安計劃”需做好各套劇本準備，接下來無論是防衛作戰或救災，才輪到“固安計劃”上場，怎麼打，交給軍人專業。換言之，復安是上層決策，固安是下層決策。因此，制定“復安計劃”的好處在於，面對各種重大危機時，有套劇本應變，並借政軍兵推檢驗劇本可行性與缺失改進。如今只有下層的“固安計劃”，缺乏上層的“復安計劃”，“國安會”應該加油了。

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