2月26日訊針對這次“大選”失利，綠營內部檢討認為，基層實力孱弱、動員能力差是一大重要因素。因此民進黨在22日舉行的中執會上，再次確立“地方包圍中央”方針，今後要重視村里長等基層公職選舉，全面建構黨的區級發展組織，通過深耕基層，來逐漸取得“中央”執政權。
經過多年的洗禮，國民黨在民主化過程中學習很快，但其綿密的基層組織仍在發揮作用。因此，已沒有“民主光環”的民進黨，在沒錢沒權力資源的情況下，如何實踐“地方包圍中央”，外界不由地打起問號。民進黨基層之弱出人意料
作為島內第二大黨，民進黨在連續三屆“總統”選舉中，得票數都超過500萬。以2012年“大選”為例，蔡英文得票609萬張，輸馬英九近80萬票。從得票絕對數來看，蔡英文的票並不算低；“立委”選舉方面，除了2008年大輸外，近幾屆民進黨的戰績也還不錯，以這屆為例，民進黨獲得40席。
不過，在縣市議員層級以下，民進黨的公職數可以用“慘不忍睹”形容，尤其是村里長選舉方面。以2009年的 “三合一選舉”為例，據臺媒報道，在總共4077個席次中，國民黨候選人當選村里長1029席，若加上以無黨籍身份參選的國民黨黨員959席，國民黨共拿下1988席，佔應選名額近五成，民進黨僅拿到49席，其他均為無黨籍。鄉鎮市民代表方面，國民黨當選1187人，民進黨僅有170人。在2010年舉行的“五都”里長選舉中，國民黨當選1194席，民進黨也只有220席。在島內選舉中，基層公職是很重要的動員力量，民進黨村里長人數少，在打組織戰時就很吃虧。
除了公職數少之外，民進黨基層黨組織力量也很薄弱，特別在2010年廢除鄉鎮市黨部後，更是每況愈下。臺灣成功大學政治學系副教授周志傑告訴導報記者，當初之所以廢除鄉鎮市黨部，是因為民進黨高層認為基層黨部作用不大，反而成為豢養“人頭黨員”的基地，不利於黨的健康成長。取消鄉鎮市黨部後，民進黨組織只剩中央、縣市兩級，而國民黨的組織則一直紮根到最基層。難怪，民進黨“立委”蕭美琴日前表示，別人是大超商，自己是小賣部，自然很難拼過人家！蔡英文感嘆：里長太重要了！
蔡英文近日在謝票時感嘆，現在終於感覺到里長的重要性，一些少壯派的黨員，不是對議員以上的職務感興趣，就是對縣市政府的職務極力爭取，使得民進黨在村里長層級出現權力空虛。事實上，民進黨對基層經營、組織戰不重視是有傳統的。“在過去實力孱弱時，民進黨沒有能力在基層經營上投入大量資源，因此在政黨發展策略上就側重於通過媒體的關注，來擴大其影響力。”長期研究民進黨的廈大臺研院教授林勁指出，在具體行為上就會表現為與社運團體結盟、經常發動大規模街頭運動，或專注于“立法院”的問政和監督工作。後來隨著民進黨在選舉中不斷壯大，所獲政經資源越來越多，其在基層經營方面的工作也不斷加強，但因為2008年兩場全臺性選舉接連大敗，其基層經營再度陷入停頓。
反觀國民黨，其基層公職目前遍佈島內各地。臺灣戰略學會理事長王昆義指出，國民黨在臺灣統治前後近60年，除了以派系相互制衡之外，還緊抓基層的村里長作為他們的統治基礎。國民黨之所以重視村里長的基層實力，主要是鋻於其在大陸的失敗教訓。國共內戰時期，中共進行土地改革爭取農民支援，最終把國民黨困死在城市裏。親綠的“新臺灣國策智庫”董事長吳榮義近日指出，民進黨必須通過鄉鎮市區、村裏組織下工夫，破解國民黨通過利益、關係掌握選票的手法，才有可能在下次“大選”中獲勝。沒錢沒權 基層經營難度大
民進黨過去形象好、有民主氣息，所以打文宣牌頗為有效，但經歷8年執政與扁家貪腐行為的拖累，現在想單純通過文宣來擴大影響力已不大現實。而它的對手——— 國民黨經歷多年洗禮，已從威權體制過渡到民主體制。王昆義認為，國民黨在民主化過程中學習很快，而其基層基礎仍然存在，這是民進黨難以突破的實力。
基層經營需要大量金錢和資源，目前民進黨喪失“中央”執政權，只在少數縣市有執政權，在沒錢沒資源的情況下，想實現 “地方包圍中央”難度不小。周志傑認為，在民進黨長期執政的地方如臺南市，經營基層難度不大；但在很多縣市，既無地方執政權，黨籍民意代表又沒有或很少，無法為選民做多少事，拿什麼在基層紮根？在敗選報告中，民進黨就提到，弱勢選區欠缺公職經營，成為民進黨一大嚴重問題，欠缺公職造成地方經營困難，欠缺經營又成為競選公職的障礙，兩者相互作用，成為惡性迴圈，須尋求突破之道。
黨內人士研判，目前，新北、臺北、桃園都屬於民進黨的基層薄弱區，這三大票倉若搞不定，民進黨想取得“中央”執政權無異於癡人說夢。不過，林勁認為，決定“大選”勝負因素有很多，基層經營固然很重要，如果國民黨再次讓人民失望，而民進黨重新塑造良好形象，則其仍然有再度執政的機會。(導報記者 薛洋 實習生 劉普/文 網路圖)
