馬英九兩岸政策還會有突破嗎

提深化兩岸交流 卻“不越雷池半步”

　　馬英九11月3日主持國民黨“中評會”，提出未來3年兩岸政策三大重點：擴大和深化兩岸交流，兩岸兩會互設辦事機構以及通盤檢討修正“兩岸關係條例”。上一任期中，無論外界怎樣批評馬英九“縮手縮腳”，兩岸確實在各方面實現了從無到有的大突破。而在自稱“沒有連任壓力，只有歷史評價壓力”的第二任期，馬英九提出的三大重點能為他奠定一個亮麗的歷史評價嗎？

　　舊話重提無突破

　　臺灣經濟失速，年增長率在“保1”徘徊。馬英九近期的滿意度同樣在20%上下游蕩。多項內政措施引發爭議，民生問題不斷延燒的狀況下，兩岸經貿、旅遊以及由此帶來的經濟效益，成為臺當局最拿得出手的政績。

　　在3日的國民黨“中評會”上，面對一眾國民黨大佬，馬英九提出了未來3年兩岸政策三大重點。擴大深化兩岸交流，是其一貫方向；互設辦事機構和修正兩岸關係條例，則屬老話重提。

　　“兩岸關係條例”是臺方處理兩岸事務的主要“法源”依據，已經實施了20年。臺灣媒體坦承，“條例”中不少規定不止是不合時宜，許多有歧視之嫌，因而亟待修改。兩會互設辦事機構已經說了4年。兩岸每年往來人數現已超過700萬人次，越來越多的緊急狀況隨時發生，如陸客在臺發生安全事故，臺商、陸資的商業糾紛等，現在的處理方式是委託臺商協會協助處理，往往緩不濟急。

　　毋庸置疑，馬英九的“三大重點”方向正確，也切中當務之急，但如果用“歷史評價”的要求看，卻缺乏高度與格局。第一點失于空泛但還預留想像空間，後兩點未免陷入工作細節而缺乏戰略意義。

　　至少做好兩件事

　　馬英九的上一任期，國共兩黨跨過海峽再次握手，兩岸兩會恢復中斷9年之久的制度性協商並簽訂18項協議，大陸居民開始赴臺旅遊，兩岸經貿間的關稅和制度壁壘大幅降低，合作不斷加深與擴大，這些都是馬英九無可替代的政績。

　　然而，許多政策也留下了遺憾，比如陸資、陸生入臺，都因臺當局過多的限制而收效甚微。甚至給臺灣帶來滾滾紅利的大陸居民赴臺遊，也是在業者不斷催促之下，各種限制才得以逐步放寬。這其中綠營無疑是最大的阻力，但國民黨擁有“立法院”過半席位，本來擁有最終決定權，所以馬英九每次讓步都伴隨著“軟弱”、“沒魄力”的批評之聲。

　　在馬英九沒有連任壓力的第二任，藍營期望馬英九能放開手腳，兩岸互動進入由經濟到政治的深水區，觸碰“兩岸和平協議”等更有歷史坐標意義的議題。不過，馬英九前幾次談話並未顯示任何“越雷池半步”的意圖。

　　大陸學者吳能遠認為，馬英九要確定自己的“歷史定位”，未來3年至少應做好兩件關係到臺灣根本福祉的事，一是建立兩岸關係不可逆轉的制度保障，考慮簽署兩岸文化交流合作協議等；二是對李登輝、陳水扁時期在臺灣“去中國化”、搞“臺獨”所造成不良影響撥亂反正，讓臺灣民眾充分認識到兩岸關係發展的重要性。