日前“臺日”簽署漁業協議，被視為美日分化兩岸“聯合保釣”之舉，幕後有著美國“重返亞太”的戰略黑手。那麼，臺灣在美國“重返亞太”戰略中扮演什麼角色，這一戰略到底對兩岸關係有著什麼樣的影響？導報記者電話採訪了中國社科院臺研所研究員王建民、臺灣淡江大學美洲研究所教授陳一新。
“臺日”協議幕後的美國戰略
一旦漁季開始，臺灣漁民勢必進入釣魚島附近海域捕魚，臺灣派“海巡署”船艦護漁可能形成兩岸實質聯手“保釣”；如果臺灣不主動保護漁民，讓大陸的海監船成功靠近護漁，則會形成大陸實際管理釣魚島的情況……
在“臺日”第17次漁權協商進入關鍵環節時，“美國在臺協會”官員向奧巴馬政府提供了這種極富畫面感的政策分析，促使後者對支援“臺日”漁權談判的態度轉趨積極。很快，“臺日”簽署具“重大突破”的漁業協議，日方“允許”臺灣漁民進入釣魚島“協議適用海域”。
事實上，在臺媒披露這一細節之前，外界已普遍認為美國政府在幕後扮演重要角色，並將這種動作視為美國“重返亞太”戰略的具體表現。
知名國際問題研究專家王逸舟教授認為，在美國“重返亞太”的過程中，不斷崛起的中國是美國不得不正視的存在。而與中國有關的問題不斷出現，對美國“重返亞太”戰略起到借力或者杠桿作用，美國通過對這些爭端的表態，一步步實現了在亞太地區的重返和介入。
有人將這些爭端總結為美國“重返亞太”背景下的“三島戰略”——— 將臺灣島作為棋子，牽制兩岸關係；將釣魚島作為棋子，牽制中日關係、進而牽制中日韓關係；將黃岩島作為棋子，牽制中菲關係、進而牽制中國與東盟的關係。
“重返”途中少不了臺灣
談到“重返亞太”戰略，陳一新教授更願意使用“亞太再平衡”這個名詞，“因為事實上美國從來沒有離開過亞太，只是過去一段時間對亞太戰略有所疏忽”。
所謂“重返亞太”戰略，主要是指美國通過軍事、經濟、政治、外交等多種手段，力圖打造美國在亞太地區的核心地位。最為明顯的就是顯著加快了在亞太的軍事佈局，計劃在10年內把60%海軍軍力投入亞太，並提高與亞太國家的軍演頻率。另外，通過主導TPP(“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”)等多邊經濟協議，試圖主導東亞的經濟秩序。
“在這種戰略影響下，臺灣作為美國制約大陸的棋子的作用更顯重要，美國明顯強化了對臺灣的控制。”王建民研究員認為，美國實施“重返亞太”戰略以來，正在逐步增強對臺灣的政治與軍事控制，鞏固“臺美準軍事同盟關係”。在“重返亞太”的大背景下，臺灣的戰略地位只會增強，不會削弱。
美國主管東亞與太平洋事務的助理國務卿科特·坎貝爾在眾議院作證時曾指出，與臺灣保持強有力的、多方面的非正式關係，以及對保障臺海和平穩定的承諾，是美國轉向亞太的重要組成部分；“亞太再平衡”戰略的成功，需要美國以連貫性方式對待與臺灣的非官方關係。美軍方高官則公開表示，除了持續對臺軍售外，美國近年來還在密切參與和指導臺灣推進“國防”制度化變革，幫助臺軍事轉型，構建不對稱戰略優勢，強化臺灣的安全信心。
儘管美國在 “重返亞太”戰略中沒有提及臺灣，但美國官方的上述表態，清楚闡釋了臺灣在這一戰略佈局中的地位與作用。
馬當局兩岸積極性不見了
“歡迎”、“樂見”、“鼓勵”……面對兩岸關係和平發展現狀，美國官方近年來不厭其煩地提到這些動聽的詞彙。表面看來，美國似乎很樂意在臺海問題上扮演積極角色，實際上呢？
在王建民研究員眼裏，兩岸關係深入發展的最大阻力，正是來自美國。他分析，美國雖然宣稱歡迎兩岸和平發展，但實質上非常擔心臺灣在經濟上依靠大陸，導致在政治上也“倒向”大陸。因此美國近幾年有意識地推動美臺高層交流，陸續完成多項對臺軍售案，顯示美國對臺“戰略再保證”的決心，再通過協商TIFA(“臺美貿易暨投資架構協定”)、TPP等協議，強化美臺經濟關係，防止兩岸經貿關係“過度密切”。王建民強調，美國對臺政策的戰略基礎始終為其在亞太地區的地緣政治利益。雖然在具體手法上較過去有所調整，比如更重視發展美臺實質關係以平衡兩岸關係發展，更注重加強與大陸在具體問題上的溝通與協調，但事實上，美國仍延續著“兩面性”或者說“雙軌制”的戰術基調，即一方面宣示遵守中美兩國達成的《三個聯合公報》，另一方面又以“與臺灣關係法”為更高依據，與臺灣保持政治上的“非官方關係”，發展軍事上的“準同盟軍事關係”，在兩岸之間尋求平衡點，維持“和而不統、離而不獨”的臺海現狀，從而繼續維護其戰略主導權和利益最大化。
“2008年馬英九上臺後，曾主動提出軍事互信機制、和平協議等兩岸深入發展方向，但後來這種主動性、積極性都不見了”，王建民研究員指出，馬當局的這種態度轉變，背後明顯有美國施壓的影子，也是美國“重返亞太”戰略影響兩岸關係的最直接表現。馬英九第二任期開始後，將“親美友日和陸”作為政策主軸，在政治、安全方面倚重美國，經濟發展依靠大陸，顯示兩岸政治談判遙遙無期。
臺灣“兩大之間難為小”
“將充分利用美國政府重返亞太的契機，強化臺美關係以抗拒中國大陸壓力。”在接受臺灣“立法院”首次質詢時，被視為馬英九分身的“駐美代表”金溥聰如此表示。
自美國提出“重返亞太”戰略以來，臺當局已多次表達“歡迎”態度。金溥聰的這一表態，則進一步透露出馬當局的戰略意圖。伴隨著兩岸經濟關係的日益緊密，臺灣對美國戰略東移其實不無猶疑、騎墻，但面對大陸軍事實力的快速提升及政治協商壓力的加大，臺灣對大陸的戒心與疑懼不減反增，也希望借重、利用美國這一戰略，從中獲取更多政治籌碼和戰略空間。
“從積極的一面看，臺灣將因此獲得更多協商和對話的信心。”陳一新教授表示，對於“重返亞太”戰略對兩岸關係的消極因素，已經有很多說法，他覺得很多解讀過於陰謀論。他認為 “亞太再平衡”戰略，很重要的價值就在於穩定亞太盟友的信心。
“兩大之間難為小，臺灣在美國和中國大陸的戰略角力中面臨選擇難題。”陳一新教授說，面對複雜多變的亞太局勢，政經實力有限的臺灣基本採取沉默的中間姿態。但臺灣又處於所謂“第一島鏈”的關鍵位置，在東海、南海等爭端中，既不可能真正置身事外，又不能徹底倒向一方，其實位置相當尷尬。
“2102年‘大選’前，馬英九曾提出兩岸和平協議，在島內反彈和美日壓力下擱置。目前雖然不受連任影響，但面對強硬的在野黨和低迷的執政支援度，並沒有推動這種高度敏感議題的政治能量，或者說，臺灣並沒準備好。”
陳一新教授強調，兩岸問題的最終解決必定是場“持久戰”，如今處於戰略相持階段，這一階段的關鍵就是盡最大努力保證兩岸持續和平發展。在和平發展階段，兩岸有三個任務要完成：一是兩岸以經貿為主的利益關係的建立，使兩岸在經濟關係上逐漸融為一體；二是兩岸文化交流為主的認同關係的建立，使兩岸在社會層面上差異縮小；三是以政治為主的價值關係的建立，為兩岸的政治融合清除障礙。
他認為，在經貿交流成果豐碩的基礎上，兩岸目前應該將主要精力放在文化交流上，重構兩岸人民深層的互信和共同的認同，為兩岸政治談判奠定基礎、創造條件。“兩岸問題的和平解決需要從長計議，雙方對此都應拿出應有的耐心，這絕不是三五年能解決的事，不必急於一時”。
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