中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(2006.03.14)（七）

落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能迴圈、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。

堅持開發節約並重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開採、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源迴圈利用體系。

強化能源節約和高效利用的政策導向，加大節能力度。通過優化產業結構特別是降低高耗能產業比重，實現結構節能；通過開發推廣節能技術，實現技術節能；通過加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業和耗能大戶的節能工作。加大汽車燃油經濟性標準實施力度，加快淘汰老舊運輸設備。制定替代液體燃料標準，積極發展石油替代產品。鼓勵生產使用高效節能產品。

專欄10 節能重點工程

低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造 採用迴圈流化床、粉煤燃燒等技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐）。

區域熱電聯產 發展採用熱電聯產和熱電冷聯產，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。

餘熱余壓利用 在鋼鐵、建材等行業開展餘熱余壓利用。

節約和替代石油 在電力、交通運輸等行業實施節油措施，發展煤炭液化、醇醚類燃料等石油替代產品。

電機系統節能 在煤炭等行業進行電動機拖動風機、水泵系統優化改造。

能量系統優化 在石化、鋼鐵等行業實施系統能量優化，使企業綜合能耗達到或接近世界先進水準。

建築節能 嚴格執行建築節能設計標準，推動既有建築節能改造，推廣新型墻體材料和節能產品等。

綠色照明 在公用設施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節電照明系統等。

政府機構節能 政府機構建築按照建築節能標準進行改造，在政府機構推廣使用節能產品等。

節能監測和技術服務體系建設 更新監測設備，加強人員培訓等。

發展農業節水，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現灌溉用水總量零增長。重點推進火電、冶金等高耗水行業節水技術改造。抓好城市節水工作，強制推廣使用節水設備和器具，擴大再生水利用。加強公共建築和住宅節水設施建設。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農用地轉為建設用地的規模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房。開展農村土地整理，調整居民點佈局，控制農村居民點佔地，推進廢棄土地復墾。控制城市大廣場建設，發展節能省地型公共建築和住宅。到2010年實現所有城市禁用實心粘土磚。

推行產品生態設計，推廣節約材料的技術工藝，鼓勵採用小型、輕型和再生材料。提高建築物品質，延長使用壽命，提倡簡約實用的建築裝修。推進木材、金屬材料、水泥等的節約代用。禁止過度包裝。規範並減少一次性用品生產和使用。

抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業廢物利用。推進秸稈、農膜、禽畜糞便等迴圈利用。建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業實施迴圈經濟改造，形成一批迴圈經濟示範企業。在重點行業、領域、產業園區和城市開展迴圈經濟試點。發展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態經濟。

專欄11　迴圈經濟示範試點工程

重點行業 建設濟鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業、魯北化工等一批迴圈經濟示範企業。

產業園區 建設資源迴圈利用產業鏈及園區集中供熱和廢物處理中心，建設河北曹妃甸、青海柴達木等若干迴圈經濟產業示範區。

再生資源回收利用 建設湖南汨羅等再生資源回收利用市場和加工示範基地。

再生金屬利用 建設若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示範企業。

廢舊家電回收處理 建設若干廢舊家電回收利用示範基地。

再製造 建設若干汽車發動機、變速箱、電機和輪胎翻新等再製造示範企業。

加快迴圈經濟立法。實行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點行業能耗和水耗準入標準、主要用能產品和建築物能效標準、重點行業節能設計規範和取水定額標準。嚴格執行設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度。實行強制淘汰高耗能高耗水落後工藝、技術和設備的制度。推行強制性能效標識制度和節能產品認證制度。加強電力需求側管理、政府節能採購、合同能源管理。實行有利於資源節約、綜合利用和石油替代產品開發的財稅、價格、投資政策。增強全社會的資源憂患意識和節約意識。

生態保護和建設的重點要從事後治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。

專欄12 生態保護重點工程

天然林資源保護 對工程區內9418萬公頃天然林和其他森林實行全面有效管護，在長江上游、黃河上中游工程區造林579萬公頃。

退耕還林還草 在長江、黃河流域水土流失以及北方風沙地區等繼續實施退耕還林還草。

退牧還草 在內蒙古東部、內蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區治理嚴重退化草地。

京津風沙源治理 退耕還林34萬公頃，在宜林荒山荒沙地區造林29萬公頃，人工造林127萬公頃，飛播造林145萬公頃，封沙育林育草95萬公頃，草地治理291萬公頃。

防護林體系 建設“三北”防護林體系四期工程，長江、珠江防護林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護林體系工程。推進三峽庫區綠化帶建設。

濕地保護與修復 建設222個濕地保護區，其中國家級濕地保護區49個，通過對水資源的合理調配和管理等措施恢復重要濕地。

青海三江源自然保護區生態保護和建設 退牧還草644萬公頃，退耕還林還草0.65萬公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護、黑土灘治理80萬公頃，鼠害治理209萬公頃，水土流失治理5萬公頃。

水土保持工程 新增水土流失治理面積1900萬公頃。實施石羊河流域綜合治理。

野生動植物保護及自然保護區建設 建設和完善一批自然保護區，繼續實施對極度瀕危野生動植物物種的拯救工程。

石漠化地區綜合治理 通過植被保護、退耕還林、封山育林育草、種草養畜、合理開發利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設農村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區治理力度。

在天然林保護區、重要水源涵養區等限制開發區域建立重要生態功能區，促進自然生態恢復。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區的監管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制。

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，儘快改善重點流域、重點區域和重點城市的環境品質。

加大“三河三湖”等重點流域和區域水污染防治力度。科學劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設施建設，全面開徵污水處理費，到2010年城市污水處理率不低於70%。

加大重點城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必鬚根據排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全。加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費徵收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低於60%。

專欄13 環境治理重點工程

重點流域水污染治理 “三河三湖”、三峽庫區、長江上游、黃河中上游、松花江、南水北調水源及沿線的水污染治理工程。

燃煤電廠煙氣脫硫 增加現有燃煤電廠脫硫能力，使90%的現有電廠達標排放。

醫療廢物及危險廢物處置 建設醫療廢物及危險廢物集中處置設施，基本實現醫療廢物及危險廢物的安全處置。

　　核與輻射安全工程 加快中低放射性廢物處置場建設，解決高放射性廢物永久處置問題。

鉻渣污染治理 對堆存鉻渣及受污染土壤進行綜合治理，實現所有堆存鉻渣無害化處置。

各地區要切實承擔對所轄地區環境品質的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點並逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境品質公告和企業環保資訊公開制度，鼓勵社會公眾參與並監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。

實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對各種自然資源的保護和管理。

順應自然規律，調整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉變，從注重水資源開發利用向水資源節約、保護和優化配置轉變。加強水資源統一管理，統籌生活、生產、生態用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開採。完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配製度和水權轉讓制度。完成南水北調東線和中線一期工程，合理規劃建設其他水資源調配工程。

實行最嚴格的土地管理制度。嚴格執行法定許可權審批土地和佔用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。

加強礦產資源勘查開發統一規劃管理，嚴格礦產資源開發準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開發。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、採礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償佔用制度和礦山環境恢復補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產品儲備，調整儲備結構和佈局。實行國家儲備與用戶儲備相結合，對資源消耗大戶實行強制性儲備。

強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展。綜合治理重點海域環境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態惡化趨勢。恢復近海海洋生態功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規範海域使用秩序，嚴格限制開採海砂。有重點地勘探開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源。

加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發利用。發展氣象事業，加強氣象衛星應用、天氣雷達等綜合監測，建立先進的氣象服務業務系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時效性。增強氣象為農業等行業服務的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。