中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(2006.03.14)（十一）

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，紮實推進和諧社會建設。

堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務項目免費制度。加強計劃生育服務管理能力建設。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。

普及優生優育知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，鼓勵婚前和孕前醫學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。採取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。

弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極發展老齡產業，增強全社會的養老服務功能，提高老年人生活品質，保障老年人權益。實施愛心護理工程，加強養老服務、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設。

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務的權利，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。完善孤殘兒童手術康復、家庭寄養經費投入和艾滋孤兒救助機制。

倡導和鼓勵社會各界關心、支援和參與殘疾人事業。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務教育、殘疾人就業服務和社會保障等工作，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。

把擴大就業擺在經濟社會發展更突出的位置，實行積極的就業政策，統籌城鄉就業，努力控制失業規模。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策。健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。完善對困難地區、困難行業和困難群體的就業援助制度。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。支援並規範發展就業仲介服務。全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協調勞動關係三方機制，完善勞動爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業裁員機制，避免把富餘人員集中推向社會。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施安置富餘人員。加強勞動力市場監管、勞動保護和勞動執法監察，規範用工行為，切實維護勞動者合法權益。

完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。加快推進收入分配製度改革，規範個人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會公平，特別要關注就學、就業機會和分配過程的公平。著力提高低收入者收入水準，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規範的公務員工資制度，規範職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。控制和調節壟斷性行業的收入，建立健全個人收入申報制，強化個人所得稅徵管。堅決取締各種非法收入。

增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水準相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。

擴大城鎮基本養老保險覆蓋範圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立失業保險與促進就業聯動機制，完善失業保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋範圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實工傷保險政策和標準，推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進城務工人員社會保障問題。規範社會保險基金徵繳和監管。加強社會保障服務管理能力建設。

完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助範圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支援志願服務活動並實現制度化。

強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實行就地扶貧，改善基本生產生活條件，開闢增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實行易地扶貧。對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學習、家庭寄養、社會托養、免費職業教育等，改善其成長環境，防止貧困代際傳遞。採取社會救助和設立專項貸款等措施，防止因災因病返貧。加大對集中連片貧困地區扶持力度，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。繼續開展定點幫扶工作，鼓勵社會各界積極參與扶貧工作。

提高城鄉居民收入水準，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點，推進公眾營養改善行動，健全普通商品住房與經濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話、電腦等的普及率，促進文化、健身、旅遊、休閒等服務性消費。引導居民消費預期，擴大即期消費。改善消費環境，規範和發展消費信貸。

高度關注人民健康，加大政府投入力度，加快發展醫療衛生事業，認真解決群眾看病難看病貴問題。

建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專業隊伍建設。大力發展社區衛生，加快構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。

嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產婦死亡率降至40/10萬。

保護和發展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進中醫藥標準化、規範化。整合優勢醫學科研資源，加強對重大疾病的研究。

按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。按屬地化和全行業管理的原則完善分類管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任，建立各級政府間規範的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運作機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務行為、服務品質和藥品市場的監管，降低藥品虛高價格，控制醫療費用過快上漲。

完成改革和發展的任務，必須保持長期穩定的社會環境。要強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水準，維護人民生命財產安全，確保社會穩定。

加強防洪減災薄弱環節建設，重點加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設和城市防洪，增強沿海地區防颱風、風暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。提高防洪減災預警和指揮能力，建立洪水等災害風險管理制度和防洪減災保障制度。加強對三峽庫區等重點地區地質災害的防治。完善大中型水庫移民後期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎工作，加強數字地震臺網、震情、災情資訊快速傳輸系統建設，實行預測、預防、救助綜合管理，提高地震綜合防禦能力。

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加強安全生產科研開發、監管監察和支撐體系建設。實施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術改造。嚴格執行安全生產許可制度，加強煤炭等高危行業和重點領域的安全生產，抓好非煤礦山、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、道路交通和人員密集場所消防安全等的專項整治。強化交通、消防基礎設施建設和安全監管。培育和規範安全生產仲介機構。加強安全生產宣傳教育培訓。建立安全生產指標考核體系，到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%。

加強食品、藥品監管設施建設，完善技術標準體系，創新監管機制，規範監管行為，提升監管能力和水準，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

專欄16 公共服務重點工程

社會救助 建設救助管理設施、流浪未成年人保護中心、“慈善超市”和社會捐助接收點等。

社會福利 建設綜合福利中心、社區福利設施、農村敬老院、兒童福利機構、殘疾人綜合服務設施等。

公共衛生 繼續完善疾病預防控制和醫療救治體系，加強中醫臨床研究基地和重點中醫醫院建設。

社區服務 新建和改造社區服務中心、社區服務站，加強和完善社區衛生、社會保險服務。

防洪減災 建設治淮骨幹工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區安全建設工程。

安全生產應急救援 建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨幹專業應急救援體系。

重大事故隱患治理 治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。

國家災害應急救援 建設四級災害應急救助指揮體系。

基層政法基礎設施 新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動。改善司法保障條件，加強基層政法機構、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎設施建設。積極應對傳統和非傳統安全問題。加強公安政法隊伍建設。

建立健全應急管理體系，加強指揮資訊系統、應急物資保障、專業救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和重點項目的建設，健全重特大自然災害發生後的社會動員機制，提高處置突發公共事件能力。

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理體制創新。

推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、排憂解難的作用。

培育發展行業協會、學會、公益慈善和基層服務性民間組織，發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監管。

高度重視並維護人民群眾根本利益，妥善協調各方面利益關係，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協商、調解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調解制度，完善社會矛盾糾紛調處機制。深入做好新時期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、資訊預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件，切實解決群眾的合理訴求，依法維護社會穩定。