廣播電視

　廣播電視系統高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，努力貫徹“三貼近”原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞黨和國家中心工作，全面完成了各項宣傳報道任務，營造了團結奮進、昂揚向上、開拓創新的良好輿論氛圍，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設提供了強有力的輿論環境。

　 一是形成了兩個宣傳熱潮

　　各級廣播電視部門始終把宣傳十六大精神和“三個代表”重要思想作為頭等大事擺在最突出位置，認真制定週密詳細的宣傳計劃，組織最強的力量，拿出最好的頻道頻率和時段，多層次、多側面、多角度，深入持久地進行宣傳，內容豐富多彩，形式靈活多樣，形成了學習、宣傳、貫徹十六大精神的新熱潮，興起了學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。如中央人民廣播電臺的系列專題《新世紀的旗幟》和系列報道《旗幟》、中央電視臺系列報道《立黨為公，執政為民》和系列節目《群眾利益無小事》等，在聽眾觀眾中引起強烈反響。一些地方電臺電視臺的宣傳也富有創造性，受到群眾的歡迎，如溫州電視臺的理論宣傳別具一格，成為當地收聽率最高的節目。

　　二是實現了兩大宣傳改進

　　按照中央的要求，認真貫徹“三貼近”原則，切實增強宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力，宣傳品質明顯提高，宣傳效果明顯改進。改進了會議和中央領導同志活動的報道，突出實質內容，注重新聞價值，會議新聞大大減少，新聞資訊量大大增加，新聞的可聽性、可視性大大增強；改進了重大突發性事件的報道，充分顯示了廣播電視在應對處置社會突發性公共危機事件方面特有的作用和使命，在激烈的國際傳媒競爭中展示了中國的聲音，受到國內外的一致好評。

　　三是完成了重大宣傳報道活動

　　廣播電視“兩會”報道在報道內容和表現手法上都有較大變化，整個宣傳呈現出了不同於以往的新氣象。在抗擊非典宣傳報道中，廣播電視及時傳播真實資訊，穩定公眾情緒，引導社會輿論，動員社會力量，激發民族精神，確保在非典期間宣傳管理渠道暢通，運轉有序。廣播電視對伊拉克戰爭的報道，打破常規對戰爭實況進行了全程直播，在報道時效、持續規模、組織運作、高技術運用等方面都突破了以往對重大國際新聞事件的報道。在報道伊拉克戰爭期間，中央電視臺第一、四、九套節目收視率分別上升了10倍、24倍和8倍。中央人民廣播電臺《海灣零距離》節目每日收到聽眾手機短信超過2萬條，中國國際廣播電臺遵循對外廣播規律，強化報道時效，突出反映中國立場，客觀報道各國反應，也贏得海外聽眾一致好評。

　此外，廣播電視還圓滿完成了“十一”黃金周、神舟5號載人航太飛行、珠峰登頂等重大宣傳報道任務，完成了APEC會議、“博鰲亞洲論壇”、“世界經濟發展宣言”系列活動等重要國際活動的宣傳報道，為做好北京奧運會廣播電視轉播工作做了大量基礎性工作。

　四是“走出去工程”取得大面積豐收

　　中國國際廣播電臺的英語、俄語、法語、西班牙語等16個語種的節目，已在北美、歐洲、非洲、拉美的30多個重點國家和地區大中城市的中波和調頻電臺直接落地，每天累計播出74小時；中央電視臺第9套、第4套節目在美、英、法等104個國家和地區實現了整頻道有效落地，其中第9套在境外落地入戶數由2002年底的600萬戶增加到1700萬戶；在北京舉辦了2003中日韓媒體合作研討會和ABU版權工作組年度會議的工作。

藝術創作

　2003年廣播電視文藝創作數量上保持了快速增長勢頭，整體品質明顯提高。電視劇審查通過國產電視劇489部約10381集，引進劇284部1992集；動畫片審查通過20部共783集；合拍片8部231集。出現了《希望的田野》、《大染坊》、《至高利益》、《歸途如虹》、《軍歌嘹亮》、《榮譽》等一批優秀的電視劇。

　組織製作了一大批優秀理論文獻片和廣播理論專題。圍繞毛澤東同志誕辰110週年，拍攝了《毛澤東與上海》、《毛澤東與湖南》、《毛澤東在山西》、《百幅手跡懷偉人——毛澤東的110個故事》、《獨領風騷》、《我眼中的毛澤東》、《毛澤東在湖北》、《在休養的日子裏》等文獻電視專題片；圍繞紀念鄧小平誕辰100週年，拍攝了《鄧小平與上海》、《鄧小平與四川》、《鄧小平與浙江》、《鄧小平在太行》、《主政大西南》、《小平，您好》、《百幅手跡憶小平》等；拍攝了《永恒的雷鋒》、《臺灣往事》、《宋慶齡》、《再造輝煌》、《中華道德啟示錄》等理論文獻電視專題片。

　廣播電視文藝節目更加豐富多彩，宣傳抗擊非典的大型文藝晚會“我們一同走過”等取得很好的效果，中央電視臺的“心連心”、“同一首歌”和地方電臺電視臺的一些重要文藝演出活動受到群眾歡迎。

事業建設

　　繼續推進“西新工程”

（西藏、新疆工程是2000年9月啟動的。是為了加強西藏、新疆等邊遠省區廣播電視覆蓋的工程）。2003年開始“西新工程”第三階段第一期工程的建設，在原有七省區基礎上增加了寧夏回族自治區，內容從廣播擴大到電視、電影，加強了“走出去”工程。新建、擴建了一批廣播發射臺，新增、更新了一批發射機；新建一批監測臺、遙控監測站和數據採集點。針對“非典”疫情帶來的困難，發揚“西新精神”，制訂“西新工程”第三階段第一期實施工程有關原則和代播方案，組織實施廣播智慧調度系統。組織編制了“西新工程”第三階段第二期技術方案，重點是提高西部地區廣播電影電視的水準，加強邊境地區廣播電視建設和大力推進“走出去”工程，加強中國廣播的對外覆蓋工作。

　　不斷推進標準化工作

　　編制了《用戶管理系統與監管平臺數據交換介面技術要求》、《有線數字電視條件接收系統應用指南》等12項有線數字電視發展急需的技術要求和規範；組織制定了指配付費電視頻道識別號辦法，並編制了相應的管理軟體；組織制定了《廣播電視音像資料分類標準》、《電子節目指南（EPG）》、《數字電視廣播系統中的數據廣播標準》、《調頻廣播覆蓋技術規定》、《數字音頻設備的滿度電平》、《數字音頻系統同步》等標準。4項電影標準列為國家標準計劃，並撥付了補助經費；完成了電影行業原4項國家標準向行業標準的轉化工作。參與了國家標準《電磁輻射暴露限值和測量方法》制定工作，提出了廣電設施電磁輻射情況測試技術方案。

　　推進有線電視數字化建設

　　全國有線數字廣播影視技術新體系正在逐步建立。中央數字電視付費節目平臺于7月1日建成，一些省也相繼建立節目平臺並試播。9月1日，經批准的第一批數字付費電視頻道開始試播，開始為廣大觀眾提供廣播影視的市場服務。制訂了《建立有線數字電視技術新體系的實施意見》和14項行業技術要求，規定了有線數字電視技術框架以及節目製作、播出、整合、傳輸、分配、服務、監管、機頂盒等方面的技術要求，為有線數字電視的試點提供了強有力的技術支援和保障。

　研究制定付費廣播影視業務方案和有關政策。明確了付費廣播影視業務的指導原則和發展目標，並在開辦主體、頻道呼號、專業化方案、廣告播放要求、吸納社會資源合作開辦等方面確定了基本規範。確定了付費頻道審批管理辦法和業務運營模式。2003年批准開辦了34個付費電視頻道和7個付費廣播頻率。先後分兩批，共批准40個城市、6個省開展服務平臺試點，建立有線數字電視示範網。全面開展有線數字電視工作的地級以上城市有81個，用戶總數近22萬戶。

　　不斷擴大廣播覆蓋

　　一是充分利用傳統的廣播模式擴大中央和省級廣播節目的覆蓋。第一期30個城市的擴大廣播覆蓋工程制定了技術規劃方案，並初步形成了25個城市、60個頻率的第二期技術方案。二是探索傳統廣播技術新的實現手段和改進，組織研究中波天線的小型化，並在有條件的省推廣交通類廣播節目的調頻同步廣播技術。三是制定中國國際廣播電臺和中央人民廣播電臺新開辦的節目在北京落地的技術方案。四是充分利用現有廣播發射臺站的佈局擴大覆蓋。五是充分利用新的技術手段擴大覆蓋，積極協調中央臺採用L波段衛星數字聲音廣播的技術方案和運營方案，並完成了對衛星聲音廣播抗干擾措施和安全保障體系的論證。

　積極推進直播衛星廣播的有關工作，組織並落實修改WRC-2000廣播衛星規劃任務，組織有關單位編制修改直播衛星規劃的申報材料。正式向國際電聯申報中國廣播衛星規劃修改資料，標誌著中國廣播衛星網路實施計劃正式啟動。

　截至2003年底，中國共有廣播電臺309座，電視臺363座，廣播電視臺37座，縣級廣播電視臺（轉播）1441座；共播出廣播節目2006套，電視節目2165套，平均每日播出廣播節目24503.3小時，電視節目25611.5小時。中國現有中、短波廣播發射臺和轉播臺744座，調頻發射臺和轉播臺17554座；電視發射臺和轉播臺51517座；微波站3006座，微波線路91783公里（微波主要作為備份手段）；衛星地球站34座，衛星收轉站82.6萬座；使用4顆衛星29個轉發器轉播126套廣播節目和74套電視節目；國家廣電光纜幹線網3.8萬公里，省級幹線網10萬公里，地市、縣分配網300多萬公里，聯通1億多戶家庭；中國城鄉有收音機5億台，電視機3.7億台，廣播聽眾近12億，電視觀眾近13億；已經建立了無線、有線、衛星等多技術多層次混合覆蓋的、現代化的、世界上覆蓋人口最多的廣播電視覆蓋網，中國廣播電視在國內的人口綜合覆蓋率已分別達到93.56%和94.82%。中國廣播電視系統現有在職職工51萬多人。

體制機制改革

　　廣播電視體制改革進展順利

　　按照中央的要求，圍繞廣播電視宣傳、電視創作、體制改革、社會管理、產業發展、隊伍建設等重大課題，組織開展了深入的、大範圍的調查研究，按時完成了11個調研報告並上報中央。在調研的基礎上，遵照中央關於文化體制改革試點工作的部署和中辦發[2003]21號文件的要求，制定了《廣播影視體制改革試點工作實施方案》及配套的相關文件並下發執行，審核批復了浙江廣電集團、山東廣電總臺、南京廣電集團、廈門電視臺、深圳電視臺和中國電影集團公司、長春電視集團公司等7家試點單位的實施方案，審核批復了廣東南方廣播影視傳媒集團和峨眉電影集團組建方案，試點單位和已經成立的廣電集團的體制改革試點工作全面展開。中國廣播影視集團積極進行新探索，提出了新的改革思路，在網路公司的重組轉制、融資和藝術團體的改制等方面都取得了新的突破，為下一步全面推進整體改革打下了良好的基礎。

　　宣傳改革進一步深入

　　各級電臺、電視臺積極推進以頻道頻率專業化、欄目個性化、節目精品化為主要內容的宣傳改革，切實加大了頻道頻率調整和欄目節目改版的力度，頻道頻率的定位更準確，特色更鮮明，結構更合理，欄目節目面貌煥然一新。中央人民廣播電臺在二、三、四、七套節目改革取得明顯成效的基礎上，又推出了一、五、六、八套節目改革方案並著手實施；中央電視臺在對原有各套節目進行改版調整的同時，按照中央的要求新開辦了新聞頻道、少兒頻道；北京電臺的《一路暢通》、遼寧電臺的《輕風夜話》和江蘇電視臺的《1860新聞眼》、《南京零距離》，黑龍江電視臺的《新聞夜航》等，已成為知名品牌，產生了廣泛的影響，深受老百姓的歡迎。

　　廣播電視網路整合步伐加快

　　總局在西安召開了全國廣電網路發展工作座談會，促進全國網路整合和加快網路業務開發。至2003年，北京、陜西、內蒙古、江西等省區市已經完成了本行政區域的資源整合，實現了全省區市廣電網路的全程全網、統一管理和統一運營。其他各省區市的網路整合工作也正積極推進，歌華有線、陜西廣電網路等上市公司呈現出良好的發展前景。

行業管理

　進一步加強宣傳管理工作

　　根據有關法律、規章、紀律和上級領導同志指示精神，對廣播電視宣傳中出現的一些事故和問題及時作出處理。認真組織收聽收看工作，調整收聽收看範圍，加強隊伍建設，提高收聽收看和視聽評議水準。規範了國產電視劇題材立項申報手續、申報期限、申報程式和審查辦法，使電視劇創作生產導向正確、結構合理、佈局適當、競爭有序，避免題材撞車、導向失控、比例失調。經審查，共有1434部34751集立項。根據同一時間播出同一部電視劇的臺不得超過三家的規定，對省級電視臺上星節目黃金時間播出的電視劇進行調控，控制涉案劇和古裝劇播出比例，對上星節目黃金時間播出的電視劇進行播前審查。編發全國上星節目每月宣傳工作總結以及每週黃金時間電視劇播出情況。要求各級播出機構嚴格執行總局規定的電視劇播出紀律，並對各所屬機構進行播出檢查，維護了電視劇播出秩序和廣播電視宣傳紀律。

　調整了原有的電視劇審查程式和機制，實行二審制和專家崗位責任制，同時嚴格審查紀律，建立獎懲制度。對一批劇目作出暫停播出、調整播出時間、修改後播出等處理。

　調整成立了重大革命和歷史題材影視創作領導小組，建立了重大革命和歷史題材影視創作領導小組工作制度，起草了《關於加強和改進重大革命和歷史題材影視劇創作的若干意見》，規範了相關管理工作程式，使此類題材電視劇的創作管理工作正常開展起來。

　成立了國產動畫工作小組，啟動了國產動畫工作，對國產動畫發展現狀和國際動畫產業發展情況進行了摸底和研究，並根據實際情況擬定了具體的工作方案，同時開展了國產動畫的政策研究和調研工作。

　加強廣播電視廣告播放管理

　　制定出臺了《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，對廣播電視廣告的內容、播放總量、廣告插播、播放監管等進行全面的規範，並召開全國廣播電視廣告播放管理電視電話會議，全面部署廣告管理工作。各類新聞媒體進行了充分報道，在社會引起強烈反響，受到普遍歡迎。

　加強對節目製作及節目交易市場的管理

　　對現行廣播電視節目製作經營管理政策進行調整，規定省級廣電行政部門可將社會各類投資、諮詢、發行公司或機構（不含境外組織和個人在境內設立的或與境內機構合作設立的各類機構）納入業務主管範圍加強指導和管理，同時規定製作能力較強、業績突出的持有《廣播電視節目製作經營許可證》的機構可以獨立申請《電視劇製作許可證（乙種）》。核準了北京英氏影視藝術有限責任公司等8家近年來參與電視劇製作業績突出、具有相當製作實力的非公有制機構的電視劇製作甲種證資格。

　開展網上傳播視聽節目專項治理

　　繼續組織各省區市廣電部門開展第二期資訊網路傳播視聽節目治理工作，將通過多媒體監看系統搜索到的204家違規播放視聽節目的網站通報各地，要求逐個核查處理。與公安部共同開展資訊網路傳播視聽節目治理工作，並及時將系統內單位網站資訊安全納入管理。完成了對美亞音像連鎖公司等4家網上傳播視聽節目試點單位的年檢工作，發放了《網上傳播視聽節目許可證》。積極籌備成立“中國網路視聽媒體協會”。

　認真抓好境外衛星電視傳播秩序專項整治工作

　　由廣電總局牽頭，會同中央610辦公室、公安部、資訊產業部、商務部、海關總署和國家工商總局等部門，從2003年10月下旬開始到12月底，聯合組織開展了全國境外衛星電視傳播秩序專項整治工作，有效遏制了私自接收境外衛星電視節目問題。制定了《境外衛星電視頻道落地審批流程及工作要點》，規範境外衛星電視頻道在中國境內落地工作。加強境外衛星電視監管平臺的安全運作工作，確保了重點時期及各項重點監看任務的完成。

　加強和改進境外影視節目引進工作的管理

　　建立科學規範的管理機制、操作辦法、運作程式、資訊表格、立項申報和公告措施等，確保此項工作積極、穩妥、有序地進行；完善動畫片引進管理機制。對動畫片引進總量、播出和市場需求等進行深入調研。對國產動畫片生產，發行和銷售等情況進行了解，逐步使動畫片的引進符合宣傳的要求、觀眾的要求和市場的要求，符合以引進動畫片帶動國產動畫片繁榮的目的。

　法制工作進一步加強

　　啟動了廣電歷史上第一部法律《廣播影視傳輸保障法》的起草制定工作；積極配合國家版權局，開展了《廣播電臺電視臺播放錄音製品法定許可付酬辦法》制定工作，制定了工作方案，明確了工作原則；制定了《廣播電視廣告播放管理暫行規定》、《廣播電視有線數字付費頻道業務管理暫行規定》等8個部門規章和一系列的規範性文件；積極推進《行政許可法》的貫徹落實，對建國以來廣電部制定的規章、規範性文件進行全面清理，共清理出近400項。

（來源：中華人民共和國年鑒）

責任編輯：齊曉靖

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