為了百分之五的孩子：殘疾兒童如何接受九年義務教育？
為了百分之五的孩子
周昊在幼兒園待了6年，從3歲到8歲，大班讀了3次。
這名視力一級殘疾的孩子沒有體驗過小學生活。第二次讀大班的時候，母親為他找過一所接收盲童的特殊教育學校。學校在重慶市南山區，周昊家在綦江區，兩地相距80多公里。
周昊還沒有獨立住校的自理能力，需要家長在學校周圍租房子，長期陪讀。他家人在綦江都有各自的工作，抽不出身。家裏有剛出生不久的弟弟，租房和陪讀還會產生額外的經濟壓力。在學校待了5天，周昊又回到了幼兒園。
在家人看來，幼兒園可能是唯一可以接受周昊的地方。直到今年5月。周昊母親接到了一通來自綦江區人民檢察院的電話，電話那頭的工作人員詢問了周昊是否接受了義務教育等情況。
那段時間，重慶市綦江區有200多名6到16周歲的殘疾孩子的監護人陸續接到了這樣的電話。在撥通的一個個電話之中，這些孩子沒有受到義務教育的情況逐漸浮現。區內有一部分達到義務教育年齡的殘疾少年兒童並沒有入學；還有一部分中途申請緩學、休學的孩子遲遲沒有複學。除此之外，對於無法到學校就讀的殘疾少年兒童，學校也沒能按規定提供送教到府或遠端教育。這些問題最終匯總成一份檢察建議書，7月1日送達綦江區教育委員會。
這是重慶市首份針對殘疾少年兒童受教育權被侵害的檢察建議，全國範圍內這樣的建議也不多見。綦江區教育委員會最新統計數據顯示，區內殘疾少年兒童義務教育入學率為95.25%。與全國其他地方相比，這個比例並不算高——殘聯最新統計的數據顯示，2020年全國殘疾少年兒童義務教育入學率達到95%以上。這意味著這一次，綦江區人民檢察院要尋找的，就是這不足百分之五的孩子。
空白
進入小學的路，對周昊來說並不好走。他出生時眼睛就開始不停地流膿。醫生診斷發現他眼睛里長了一個瘤子，需要立即摘除眼球，接受化療。他那時只有兩個月大，化療的強度身體難以承受。而且，化療費需要6萬元，也不是一筆小數目。醫生建議家長帶孩子回家保守治療，免得“人財兩空”。
回家後，周昊眼睛不再流膿了，只有沒日沒夜地哭。慢慢地，他一邊的眼窩空了，另一邊的眼球也在持續地萎縮。
家人對他期望不高，最初把孩子送去幼兒園，只是希望他不要總窩在家裏。但讓他像普通小孩一樣，坐在教室裏學習知識，是家人不敢奢望的。
沒有社區和學校主動聯繫他們了解孩子的受教育狀況，他們也沒有主動去周圍的小學諮詢過是否招收周昊。
他所在的重慶市綦江區特殊教育學校——綦江區特殊教育學校。每年6月，這所學校的招生簡章會發送至區教育委員會，由教育委員會下發至轄區的各個街道、鄉鎮和學校，再由各個地方的工作人員通知轄區內的適齡殘疾兒童。
周昊和家人沒有收到過招生通知。綦江區特殊教育學校也並不提供盲教育，目前該校只提供針對聾啞兒童和智力殘疾、肢體殘疾群體的特殊教育。
盲教育需要的盲文教材和專業的盲教育教師、綦江區特殊教育學校目前都是空缺的。該校的教務主任表示，學校目前不具備招收盲人學生的硬體條件，校內目前沒有無障礙通道、無障礙衛生間，只是每條過道側面，安上鐵制的扶手。在往年的招生過程中，沒有盲人學生到學校來報名，極少會有電話諮詢，學校一直沒有招聘盲教育專業教師。
找不到合適的學校，周昊只能繼續待在幼兒園。不出門的時候，他就自己在臥室裏玩一個可以唱歌、讀詩的玩具。玩具裏唱的兒歌他可以在玩具鋼琴鍵上敲出來。
周昊對音樂的敏銳和天賦緩解了家人對未來的部分擔憂。幾年前，家人花3000元網購了一架鋼琴。從此，周昊成了家裏最了解、也是唯一了解鋼琴的人。他知道彈哪幾個琴鍵，可以還原出玩具和幼兒園裏的歌曲；還能自己蹲在鋼琴的底下，摸索著調節鋼琴聲音大小。
建議
周昊的困境被綦江區人民檢察院的一名檢察官助理康芮注意到。今年4月，康芮在一次公益訴訟巡查中，與綦江區特殊教育學校負責人展開了一次交談，了解到全校只有100多個殘疾學生，其中還沒有盲人學生。康芮感到疑惑，常住人口近80萬人的綦江區不可能沒有一個視力殘疾的兒童，那這些孩子如何接受九年義務教育？
康芮所在的公益訴訟部門與未成年人檢察部門成立聯合辦案組，向綦江區殘疾人聯合會調取了全區所有適齡殘疾兒童少年的名單，發現全區6周歲到16周歲的殘疾未成年共有597人，是特殊教育學校在校生的5倍多。根據殘聯提供的資訊，他們篩選出了一批將近200人的調查名單，並決定首先關注一、二級重度殘疾的孩子，他們猜想這一部分孩子去學校受教育難度更大。隨後，6個人花費整整一週給這些孩子的監護人打電話，核實是否與初步排查屬實。
一名智力三級殘疾的14歲男孩，小學六年一直由外婆陪同著在轄區小學隨班就讀。小升初時，被中學老師以錯過報名時間為由拒絕招收，一直失學在家。
一名肢體二級殘疾的女孩，不能獨立上廁所、走路。在學校讀書的3年，一直由外婆陪讀。日漸衰老的外婆已經抱不動長大的女孩，她最終離開了學校。剛離開學校時，老師到府送教，一週兩小時的送教，後來，逐漸變成了一個月半小時。
綦江區教委在調查中還表示，部分殘疾兒童、少年沒有接受義務教育，是因為家長覺得自己孩子已經殘疾了，沒有接受教育的必要。
一些聾啞孩子的家長固執地認為，孩子看起來正常就行了，“特殊學校不得行，跟到那些娃兒學，學那些手語，怪得遭不住”“把孩子教壞了，亂在教”“沒去之前還能用嘴巴吼兩句，學了過後話都不說了，就用手來比”。
在7月1日向綦江區教育委員會送達的一份檢察建議書中，綦江區人民檢察院針對這百分之五教育權受損的孩子現狀提出了5點檢察建議。其中一點指出，加大特殊教育教師，尤其是盲人教育專業教師的招錄和培養，他們認為，“即使現在沒有人可以立刻享用，但並不能保證需要的孩子不再出現”。
在最開始展開調查的200多通電話裏，檢察院還發現了10余名從外地回到綦江本地醫院進行康復治療的殘疾少年兒童，由於學籍在外地，長年沒有接受教育。這些孩子普遍早年跟隨打工的父母去往外地，並在當地學校就讀。在讀書過程中不幸發生意外，變成殘疾少年兒童。為了享受更多的優惠政策，他們大概率只能選擇回到戶籍所在地的綦江本地醫院。一部分孩子長期住在醫院做康復治療；一部分孩子走出醫院就失學在家。
針對這一情況，聯合辦案組在檢察建議書中強調要實施動態監測。教委需要健全一個輟學資訊和情況保送的機制，及時掌握他們的就讀情況。
綦江區教委收到檢察建議書後立即成立了整改領導小組，統計出2021-2022學年，全區適齡的殘疾兒童少年666人，未入讀義務教育待安置的學生79人，並在兩個月時間裏逐一對這些孩子進行安置。同時，他們還掌握了區外就讀的48名適齡殘疾少年兒童名單。
入學
接到綦江區人民檢察院的電話後，周昊的母親在之後幾個月時間裏接連收到了教委和街道辦的電話。
9月，8歲半的周昊，終於正式成為綦江區北渡學校的一年級新生，開始以隨班就讀的方式接受九年義務教育。
隨班就讀，是讓部分特殊兒童少年進入普通班就讀。根據《2019年全國教育事業發展統計公報》的數據顯示，我國在校特殊教育學生約有79.46萬人，其中39萬餘名學生隨班就讀。
但綦江區檢察院發現，隨班就讀這一形式在實施過程中，教學效果很難得到保障。東溪中學讀初一的視力殘疾少年鄭世韜，從小學開始就一直是隨班就讀。左眼完全看不見，右眼8000度近視的他，自己選了教室第一排最左邊角落的位置。和其他同學不同，鄭世韜不需要考試，也沒有作業，有時候他會主動向老師“抗議”自己的作業被忘了批改。更多時候，他只是趴在自己的桌子上無所事事。
2020年6月教育部印發了《關於加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，提出了學校接收了5名以上的殘疾學生隨班就讀之後，應該建立專門的資源教室。根據學生殘疾類別的不同，這些資源教室可以提供他們教育教學、康復訓練設施設備等。目前，在擁有小學和普通中學各52所的綦江區，只有9所學校建立了特殊資源教室。
除了隨班就讀外，還有一部分殘疾學生要依靠老師送教到府。但是，不少學校也會向教委反映，在山地面積超過70%的綦江，部分學生家路途遙遠，單程在一小時以上，成本支出大，交通和教師人身安全問題難以保障。
從小患有“肌肉萎縮”的陳正煒從小學二年級雙腿已經無法站立，他坐上了輪椅，離開了學校。母親早年和父親離婚後離開了綦江，父親也外出打工，他只能寄宿在農村的伯母家。
休學之後，陳正煒記憶中老師來過幾次，每次會間隔幾個月，會有三四個人在家裏和他聊天，內容已經忘記了，最近一次來的時間也忘記了。
大多數時候，家裏只有伯母和他兩個人。早上8點伯母起床，第一件事就是幫他翻翻身，陳正煒睡覺的床是木板做的，他的後背已經逐漸萎縮，身子向右扭成一條曲線。
床板上墊了三層棉絮，他晚上還是會被硌得疼醒。然後他就會被抱上輪椅，被伯母推到離床只有一米的木桌前。最初，桌上有一台電腦，那是他剛休學回農村伯母家時，爸爸擔心他無聊搬來的。隨著肌肉萎縮，他的手臂已經無法抬到桌上敲擊鍵盤。電腦被搬走了，替換的是一部手機。伯母出門幹農活兒留他獨自在家時，他只能玩手機裏的遊戲。
陳正煒常年待的房間裏，有糞便的味道和驅散不完的蒼蠅。他上廁所需要推著輪椅穿過兩個房間，到壩子邊的茅房。事實上，他已經推不動輪椅了，每次只能打電話讓伯母回家幫忙。有時伯母中途繼續忙著農活，陳正煒就會在茅房裏待上一個多小時。更多時候，他只能排泄在褲子裏。陳正煒白天很少喝水。每天晚上七八點，等著伯母回家，他才吃上第一口飯。
陳正煒休學前就讀的羊叉小學老師反映，2017年9月的新學期他沒有複學，學校打電話了解情況並表示可以提供送教到府。送教到府按規定一週一次，每次至少兩個課時。伯母在電話裏拒絕了，說家裏的農活太多，沒有時間陪老師，孩子的情況也沒必要接受教育。之後每逢學期開學，學校的老師都組織去陳正煒家中看望他，強調孩子需要接受教育，還是被伯母拒絕了。
綦江區特殊教育學校的老師們，在送教過程中經常會遇到抗拒送教到府的家長。家長覺得無論是送教育，送康復，送溫暖，都改變不了現狀，孩子也不需要學習。他們只能每次到府前，通過送肉、送米、送油，來實現送教到府，家長的態度才開始慢慢轉變。
和普通學校的教學內容不同，特教老師送教到府，更多的是教一些康復方面的東西，或是給這些殘疾兒童做居家的訓練，生活的指導。老師會到孩子家裏，手把手教他們洗襪子、如何用電飯鍋煮飯，帶著孩子出門去周邊的商店學習如何購物、安全地過馬路回家。
有家長曾經主動給送教的老師寫了一份自願放棄送教到府的協議，之後老師再也沒去過孩子家裏。在聯合辦案組看來，協議本身是無效的，未成年人接受九年義務教育，既是權利，也是義務，包括殘疾兒童少年。
但是，這些沒有失學的95%的孩子面臨的現實問題，最終沒能在這份檢察建議書中呈現。這是聯合辦案組的遺憾，他們也很難想到合適的建議。
(文中除康芮外均為化名)
實習生 龔阿媛 文並攝 來源：中國青年報
