堅持就業優先戰略：夯實民生之本 增進民生福祉
【奮進新征程 建功新時代·非凡十年】
【十年答卷】
就業是最大的民生，關係到千家萬戶的生活。我國有14億多的人口、9億勞動力，解決好就業問題，始終是經濟社會發展的一項重大任務。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，明確把就業擺在“六穩”“六保”之首，強化就業優先政策，推動就業工作在十年間取得歷史性成就。這十年，就業局勢保持總體穩定，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，更高品質的就業一步步成為現實。
1.城鄉就業格局發生歷史性改變
黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，各地區、各部門緊緊圍繞實現更加充分更高品質的就業目標，深入實施就業優先戰略，豐富發展積極的就業政策，持續強化就業優先導向，在我國經濟下行、外部環境複雜嚴峻的情況下，就業局勢保持總體穩定，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，成為民生改善、經濟發展的重要支撐。
十年來，我國城鎮新增就業年均超1300萬人，十年累計實現城鎮新增就業1.3億人。數據顯示，2014年城鎮就業人員比重首次超過鄉村，我國城鄉就業格局已經發生歷史性改變，2021年城鎮就業人員佔比達到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點。與此同時，中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，許多市縣由勞務輸出地變成了勞務輸入地，“就業不再去遠方，家鄉就是好地方”成為務工新潮流，區域就業結構更趨均衡。
十年來，高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業平穩。重點群體穩，就業大局穩。在高校畢業生人數連年增長的情況下，實現了8000多萬高校畢業生總體就業水準保持穩定。農民工總量從2012年的26261萬人增至2021年的29251萬人。累計促進失業人員再就業5501萬人,幫扶困難人員就業1768萬人。
值得注意的是，黨的十八大以來，就業扶貧發揮了巨大功效。在脫貧攻堅戰略實施期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產業扶貧和就業扶貧支援，三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧。我國累計建設扶貧車間32688個，吸納貧困人口家門口就業43.7萬人，全國外出務工貧困勞動力將近3000萬人。
每一份工作的背後，都連接著一個家庭的幸福。黨的十八大以來，就業在推動經濟社會穩定協調發展方面發揮了積極作用，無論是城鎮登記失業率，還是城鎮調查失業率，都保持在較低水準。即使面臨經濟下行壓力加大、中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情等各種內外部因素的衝擊，我國的勞動力市場依然表現出較強的韌性。
2.“倒金字塔形”就業結構逐步形成
就業是經濟的“晴雨錶”，經濟的高品質發展帶來了更高品質的就業。黨的十八大以來，在新發展理念的引領下，我國加快推動經濟高品質發展，製造業轉型，服務業升級，民營經濟和小微企業發展壯大，大眾創業、萬眾創新多點開花，新興就業形態、就業新機會不斷涌現，有力推動了就業結構優化和品質提高。
隨著我國產業結構加快轉型升級，第三產業吸納就業能力持續增強，從業人員佔比從2012年的36.1%提升到2021年的48%，成為就業最大“容納器”。一、二、三產業從業人員佔比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調整為2021年的22.9%、29.1%和48%，“倒金字塔形”就業結構逐步形成。而隨著數字經濟等新業態的快速崛起，外賣配送、網約車、網路直播、電子商務、陪診……這些新就業、靈活就業形態越來越深地融入人們日常生活中。
從社會的角度來看，高品質的就業，意味著生產效率的提高。十年來，全社會勞動生產率從8.1萬元提升到14.6萬元，更多勞動者從低生產率部門轉入高生產率部門。目前，我國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人，勞動者技能素質明顯提高。十年來，我國勞動者收入持續提高。2021年城鎮單位人員工資較2012年翻了一倍，與此同時，社會保險覆蓋範圍繼續擴大，靈活就業人員權益保障不斷完善。
在我國邁入新發展階段的前夕，黨的十九屆五中全會將“實現更加充分更高品質就業”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，這標誌著我國在實現全面小康後，對就業工作提出了面向共同富裕新目標的更高要求。
3.就業政策支援體系日益健全
習近平總書記指出：“要堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位。”黨的十八大以來，針對我國就業面臨的新形勢新任務新要求，我國就業工作也經歷了從“積極的就業政策”，到“更加積極的就業政策”，再到“就業優先戰略”的巨大變化。黨和政府把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，將就業優先從戰略層面推進到宏觀政策層面，將穩就業、保就業置於“六穩”“六保”之首。
“創新實施就業優先政策並置於宏觀層面，減負、穩崗、擴就業的政策工具豐富完善。”人力資源和社會保障部副部長李忠表示，我國就業優先戰略深入實施，積極的就業政策不斷豐富發展，就業優先導向顯著增強。十年來，就業優先戰略的頂層設計逐步強化，政府穩定就業的政策內容更加充實，政策工具也更加豐富，各部門實施就業政策時的協調性也得到進一步改善。
面對疫情衝擊和經濟下行壓力，我國陸續推出“降、緩、返、補”政策組合拳，延續實施失業、工傷保險階段性降費政策，允許特困行業階段性緩繳三項社會保險費，提高中小微企業失業保險穩崗返還標準，加力落實社保補貼、培訓補貼等政策，推出一次性留工培訓補助，助力企業穩崗擴崗。2021年，為了支援市場主體穩就業崗位，中央深入實施減負、穩崗、擴就業政策，調整優化穩崗返還、就業補貼等政策措施，全年支出就業補助資金近1000億元；向407萬戶企業發放失業保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬人。
4.勞動者合法權益得到有效維護
7月下旬，北京京北職業技術學院護理專業2022級應屆畢業生趙琦通過參加北京市密雲區人力資源和社會保障局舉辦的護理專業專場招聘活動，找到了專業對口的心儀工作，“對求職者來說，直播帶崗能夠提供相對精準的崗位資訊，節約了大量時間精力”。
在一個個就業崗位呈現在社會面前的同時，與它們一同成長的是日臻完善的就業服務體系。十年來，全方位公共就業服務體系建設持續推進，覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業服務網路逐步完善，標準化、智慧化、專業化建設進一步加強。春風行動、百日千萬網路招聘專項行動等特色活動成效明顯，各級公共就業和人才服務機構年均為8000萬人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。人力資源服務業規模日益壯大，截至2021年底，全國已有各類人力資源服務機構5.91萬家，有效增加了就業服務供給。
當前，我國已經初步建立終身職業技能培訓體系。通過完善終身職業技能培訓體系，紮實推進工學一體化教學改革，健全技能人才培養、使用、評價、激勵機制，加強高技能人才隊伍建設，廣泛開展職業技能競賽。實施2019-2021年職業技能提升三年行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，採取多種形式，累計開展補貼性職業技能培訓8300多萬人次，穩定就業和轉換崗位的能力不斷增強。
與此同時，我國勞動者的權益得到有效維護，構建中國特色和諧勞動關係體制機制基本形成。十年來，我國相繼出臺保障農民工工資支付條例，修訂勞動合同法，規範勞務派遣，出臺女職工勞動保護特別規定等規章制度，勞動關係法律體系進一步健全。（記者 邱玥）
